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| 2008-07-28 郭田勇 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷實(shí)施，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的勢(shì)頭已得到有效遏制，目前的通脹率還處于可控范圍。不過(guò)，考慮到生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）屢創(chuàng)高點(diǎn)，且PPI通過(guò)成本推進(jìn)傳導(dǎo)至CPI通常會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)滯，因此對(duì)未來(lái)的通脹預(yù)期還難以樂(lè)觀。同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)一些重點(diǎn)商品的價(jià)格還存在管制，但這種管制只是短期性、臨時(shí)性的調(diào)控工具，因此，就長(zhǎng)期而言，國(guó)內(nèi)物價(jià)尤其是能源價(jià)格還需進(jìn)一步理順，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)價(jià)格反彈。
由此來(lái)看，我國(guó)未來(lái)控制通脹的任務(wù)依舊嚴(yán)峻，而且相對(duì)較高的物價(jià)水平有可能成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)生活的常態(tài)。所以，基于調(diào)控社會(huì)總需求的貨幣政策，其從緊的基調(diào)不能變。而如何讓廣大民眾特別是中低收入人群的實(shí)際生活水平不因通脹受到影響，就成為當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，有效發(fā)揮財(cái)稅政策的作用首當(dāng)其沖。
事實(shí)上，由于汶川地震以及南方洪澇災(zāi)害，財(cái)政支出已開(kāi)始大大增加，財(cái)政政策已出現(xiàn)了適度放松。全國(guó)稅收收入上半年同比增長(zhǎng)30.5%，這也為未來(lái)實(shí)施更為積極主動(dòng)的財(cái)稅政策創(chuàng)造了條件。在高通脹的背景下，財(cái)稅政策發(fā)揮作用首要之義是如何保障中低收入人群的實(shí)際生活水平。在目前任何政策變動(dòng)都需要博弈成本的現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)考慮更快見(jiàn)效的稅收減免政策。
綜合分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，筆者認(rèn)為，停征利息稅應(yīng)成為當(dāng)前財(cái)稅政策的首選。一年前，國(guó)務(wù)院決定將利息稅由20%降為5%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)之所以留了一個(gè)5%的“尾巴”，也是考慮到彼時(shí)的CPI水平較低、只有3%至4%。時(shí)下的通脹率與去年已不可同日而語(yǔ)，因此，當(dāng)前停征利息稅，不僅會(huì)使存款負(fù)利率的狀況得到緩解，有利于穩(wěn)定通脹預(yù)期，也有利于保障廣大中低收入者的實(shí)際生活水平。我國(guó)銀行存款的“二八”現(xiàn)象，說(shuō)明廣大中低收入者的平均存款數(shù)量都比較小，因此，停征利息稅將給他們帶來(lái)較大的邊際收益，會(huì)使中低收入者的實(shí)際生活水平不因通脹而滑落。
但對(duì)于有學(xué)者提出“將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)升至5000元”的觀點(diǎn)，筆者難以完全茍同。在筆者看來(lái)，月收入能達(dá)到四五千元的人士，盡管不屬于社會(huì)富裕階層，但食品等基本生活費(fèi)用的支出在其生活開(kāi)支中所占的比重較小，因此當(dāng)前主要發(fā)生在農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的物價(jià)上漲對(duì)其實(shí)際生活水平不會(huì)發(fā)生太大影響；另一方面，這類人群的收入往往不是固定的，而且會(huì)通過(guò)理財(cái)?shù)仁侄螌⑵渑cCPI掛起鉤來(lái)，可以剔除CPI上漲帶來(lái)的資金蒸發(fā)。因此，將個(gè)稅起征點(diǎn)升至3000元或可考慮，5000元的起征標(biāo)準(zhǔn)偏高。
目前，還需切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的轉(zhuǎn)移支付功能，可考慮建立與物價(jià)上漲相銜接的物價(jià)補(bǔ)貼基金，或是將最低生活保障金與物價(jià)上漲掛鉤，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)上漲情況，適時(shí)適度的直接補(bǔ)貼或調(diào)高保障金，確保城市低收入群體的基本生活。
還須看到，目前的物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民的影響或許更大、更嚴(yán)重。現(xiàn)在的農(nóng)民大多專業(yè)種植，除了自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作物之外，其余所需也皆需購(gòu)買(mǎi)，所以對(duì)他們消費(fèi)質(zhì)量的影響不言而喻；此外，與城市居民相比，農(nóng)民不僅要承擔(dān)生活資料價(jià)格上漲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，而且要承擔(dān)由于化肥、柴油、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上升帶來(lái)的生產(chǎn)資料方面的漲價(jià)壓力。所謂“肥貴傷農(nóng)”，農(nóng)資價(jià)格上漲，挫傷農(nóng)民的種糧積極性，由于農(nóng)業(yè)周期較長(zhǎng)，其造成的副作用可能暫時(shí)還不太明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅會(huì)影響到未來(lái)農(nóng)民的收入以及生活質(zhì)量，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的糧食安全。因此，當(dāng)前要在農(nóng)村進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大覆蓋面，建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，隨著物價(jià)上漲不斷提高對(duì)農(nóng)民的保障標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性；同時(shí)，政府還應(yīng)在基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等方面增加對(duì)農(nóng)村的投入，使農(nóng)民享有盡可能多的公共產(chǎn)品。
最后需指出，目前我國(guó)部分工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，通過(guò)降低營(yíng)業(yè)稅、增加出口退稅等手段對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是一些中小企業(yè)提供支持，也是當(dāng)前財(cái)稅政策需考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。 |
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