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對中國這樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近兩年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂大為增加。
如何看待和理解中國的糧食安全問題？恐怕絕大多數人和決策部門首先想到的都是這樣的問題———中國有沒有足夠的糧食吃？這種看法我們可以稱之為“口糧安全”。據統計，中國每年消費的谷物占到世界的20%，而中國目前糧食能夠實現自給自足———這正是中國“心中不慌”的底氣。要強調的是，這種對糧食安全的認識目前在國內是絕對的主流，也將持續(xù)相當長的時間。
戰(zhàn)略和政策的制定，其出發(fā)點都是基于對問題的認識和觀念。中國目前與糧食相關的國家政策，基本上都是從“口糧安全”出發(fā)，一切都是圍繞“如何使糧食增產”這一核心。日前在國務院常務會議原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》，提出的兩個關鍵指標是：糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1萬億斤以上。中國近年一直強調的保18億畝耕地“紅線”的目標，針對的也是保證糧食生產的耕地基礎。
然而，在我們看來，這種以口糧為中心、以增產糧食為目標的糧食安全觀念，并不是一種全面的糧食安全觀。中國的糧食安全，絕對不是僅僅“有吃的就行”，從中國的現實情況看，這樣的歷史階段早就過去了。中國的糧食安全應該具有更加豐富的內涵，不僅包括有充足的糧食來滿足吃飯問題，還要注重“糧食平衡”問題。
所謂“糧食平衡”，一方面是指糧食結構上的平衡，另一方面是指糧食結構平衡基礎上的糧食價格上的平衡。國家糧食局局長聶振邦就曾坦承，中國糧食品種的結構性矛盾比較突出，小麥由前幾年產不足需轉變?yōu)楫a略大于需，稻谷由前幾年的產不足需轉變?yōu)楫a需基本平衡，玉米工業(yè)消費增長較快，將由供需平衡有余逐步向基本平衡轉變。然而，大豆產需缺口擴大，需要通過大量進口來解決。在這種情況下，國內大豆市場隨國際市場波動極大，基本為國外市場所控制。中國的大豆大量進口，除了外資近年逐步控股國內大豆加工企業(yè)之外，一個很重要的原因就是國內大量土地用來種谷物了。因此，糧食安全存在結構性問題。
此外，國內糧食產銷的區(qū)域布局也存在不平衡問題。由于近年國內的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地資源利用的區(qū)域差別加大，這進一步加大了糧食生產繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，糧食主產區(qū)與主銷區(qū)的差異擴大，也給國家糧食庫存的地區(qū)布局帶來了更大的壓力。
單純強調糧食增長導向的糧食戰(zhàn)略是不全面的，這將摧毀中國的糧食平衡。到頭來，其他農產品的價格劇漲，將會完全沖銷中國在糧食增產上的努力和價值。而中國的糧食安全，絕不僅僅只是“口糧安全”。 |