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近日，國(guó)家發(fā)改委和民航局聯(lián)合發(fā)文宣布，自7月1日起調(diào)整國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，800公里以下航線每位旅客由60元提高到80元，800公里含 以上航線每位旅客由100元提高到150元。這是2005年8月恢復(fù)征收燃油附加費(fèi)后的第四次上調(diào)并恢復(fù)到歷史最高水平。這次燃油附加費(fèi)的調(diào)整，對(duì)國(guó)內(nèi)航空業(yè)產(chǎn)生諸多影響，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
對(duì)這次價(jià)格調(diào)整社會(huì)中存在一些質(zhì)疑
一、壟斷成本應(yīng)由誰(shuí)買(mǎi)單？許多專(zhuān)家認(rèn)為，航油價(jià)格與燃油附加費(fèi)聯(lián)動(dòng)思維的固化，掩蓋了一直以來(lái)的航油供給壟斷體制之患。實(shí)際上，廣大消費(fèi)者成為了航油壟斷體制的受害者。此外，由于中航材所售的航材價(jià)格高于國(guó)際水平，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)航空公司航材成本居高不下，有統(tǒng)計(jì)顯示飛機(jī)大修、折舊、保險(xiǎn)的費(fèi)用高達(dá)總成本的23%。壟斷成本不應(yīng)由消費(fèi)者埋單。
二、調(diào)整幅度是否合理，是否有搭車(chē)漲價(jià)嫌疑？航空煤油價(jià)格漲了，燃油附加費(fèi)跟著聯(lián)動(dòng)上漲，從緩解航空公司燃油成本壓力的角度看，顯得順理成章。不過(guò)，最低33%最高50%的上調(diào)幅度，是否有點(diǎn)過(guò)大？我們知道，此次航空煤油價(jià)格每噸上調(diào)1500元，漲幅不過(guò)23%，燃油附加費(fèi)的平均上漲幅度差不多是油價(jià)上漲的兩倍。不知道航空公司“自行消化部分”究竟體現(xiàn)在了哪里？大家都知道，航空公司的運(yùn)營(yíng)成本不僅僅包括燃油消耗，同時(shí)還包括各種人力以及管理成本，比起燃油消耗之類(lèi)的剛性成本，此類(lèi)可控成本顯然大有潛力可挖。航空公司成本增加，就找理由提出漲價(jià)，但是漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成本，這樣的價(jià)格調(diào)整使許多學(xué)者認(rèn)為其不排除存在搭車(chē)漲價(jià)嫌疑。
三、燃油漲價(jià)對(duì)航空公司成本影響究竟幾何？一方面，一些航空公司認(rèn)為燃油附加費(fèi)上調(diào)僅能彌補(bǔ)航空公司一半的損失，調(diào)價(jià)只是杯水車(chē)薪，經(jīng)營(yíng)仍然舉步維艱。與此同時(shí)，人民幣升值對(duì)航空公司采購(gòu)成本的利好影響卻未被提及。另一方面，現(xiàn)在機(jī)票市場(chǎng)打折風(fēng)潮仍然很盛。燃油附加費(fèi)未調(diào)時(shí)，有航空公司表示，將減少折扣的比例來(lái)變相提高票價(jià)。但當(dāng)燃油附加費(fèi)調(diào)高后，又有航空公司表示，不會(huì)將壓力轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，而會(huì)推出折扣更低的票價(jià)。到底燃油漲價(jià)對(duì)航空公司成本影響幾何？讓人很難判斷。
四、燃油漲價(jià)后會(huì)帶來(lái)何種效果？80元或150元燃油附加費(fèi)與機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的總和，甚至可能超過(guò)一些超低折扣的機(jī)票價(jià)格，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致航空運(yùn)輸市場(chǎng)疲軟，航空公司的客座率將進(jìn)一步下降。燃油附加費(fèi)的增加，或許可以部分緩解航空公司成本壓力，但具體效果如何，還需要看市場(chǎng)和消費(fèi)者的反映。
其實(shí)，面對(duì)高油價(jià)，除了提價(jià)，各方面更應(yīng)該從以下幾方面來(lái)解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
首先，徹底改革航空業(yè)壟斷格局。目前，內(nèi)地航空油料市場(chǎng)由中航油壟斷。這家企業(yè)從1990年成立起，就一直是中國(guó)民航系統(tǒng)的獨(dú)家航油進(jìn)口商，掌握著國(guó)內(nèi)90%的航油進(jìn)口業(yè)務(wù)。有報(bào)道稱(chēng)，在這種壟斷格局下，我國(guó)的航空公司所使用的航油一直比國(guó)外航空公司貴大約1／3左右。只有航油體制的徹底改革，才能用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制切斷航油價(jià)格與燃油附加費(fèi)間的固有聯(lián)動(dòng)，廣大消費(fèi)者也才能擺脫被迫為航油價(jià)格上漲買(mǎi)單的現(xiàn)狀。同時(shí)，期望國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入了解現(xiàn)狀，鼓勵(lì)航空公司挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，充分考慮航材、航油等深層次壟斷問(wèn)題，逐步合理解決目前壟斷格局。
其次，國(guó)內(nèi)航空公司要大幅提高管理能力經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)內(nèi)航空公司要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外航空公司的管理精神、經(jīng)營(yíng)理念，不要一味指望提高燃油附加費(fèi)，來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本壓力。有專(zhuān)家指出，造成中國(guó)航空公司單位航油成本較高的更主要原因是航油消耗效率較低，而不是航油價(jià)格偏高這一因素。數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)內(nèi)地主要航空公司的單位成本高出香港國(guó)泰航空公司15%至40%。此外，中國(guó)航空公司的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、飛機(jī)維護(hù)費(fèi)用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和行政支出成本以及機(jī)上服務(wù)費(fèi)用等支出，均較國(guó)泰等其他區(qū)內(nèi)對(duì)手高。目前國(guó)內(nèi)航空公司的經(jīng)營(yíng)壓力不止來(lái)源于油價(jià)上漲，更多的來(lái)自自身經(jīng)營(yíng)管理能力的低下，人力以及管理等成本，比起燃油消耗之類(lèi)的剛性成本，更有潛力可挖。
然后，有必要公開(kāi)航空公司成本賬目，使百姓有一定知情權(quán)。看是否存在“搭車(chē)漲價(jià)”，則需要一個(gè)明明白白的賬本。有了公開(kāi)可信的成本賬目，才能在剔除成本增加導(dǎo)致上漲的合理因素之外，辨明這種漲價(jià)行為是否是謀求利益最大化性質(zhì)的“搭車(chē)漲價(jià)”。只有通過(guò)公開(kāi)透明的渠道解釋大家普遍存在的疑問(wèn)，特別是公布航油與燃油附加費(fèi)上漲的連帶關(guān)系，老百姓才能更愿意接受這種漲價(jià)行為，才能認(rèn)為調(diào)價(jià)是緩解成本壓力的合理舉措。
最后，讓老百姓參與價(jià)格調(diào)整決策，并做好事后政策影響性評(píng)估。鑒于燃油附加費(fèi)對(duì)民生的廣泛影響，有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)改進(jìn)決策機(jī)制，舉行聽(tīng)證會(huì)以取信于民，讓老百姓積極參與到價(jià)格調(diào)整決策中去。另外，即使事前的決策是對(duì)的，同樣需要有針對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)機(jī)制，來(lái)保持政策的正確性和連續(xù)性。因此，對(duì)現(xiàn)有價(jià)格決策的影響做一些相關(guān)性評(píng)估，對(duì)航空業(yè)的發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義。 |