近日，工業和信息化部、國家發改委和財政部發布了《三部委關于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業現狀，為實現改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網，中國聯通與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。（《新京報》5月25日）至此，盛傳已久的電信重組再無懸念，未來我國電信市場將呈現“三足鼎立”的局面。
以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨，我國電信行業先后進行過3次電信體制改革，此次改革是第四次。應該說，不斷深化的電信體制改革，給長期壟斷下的電信業植入了競爭觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降、服務質量提升、通信更加便利等諸多改革實惠。公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現有電信企業的再一次搭配，人還是那些人，服務還是那些服務，能否實現寄望已久的電信業有效競爭，實難預料。
縱觀我國電信改革線路圖，無非就是企業分分合合、班子調來調去，莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。電信行業需要改革，但改革如果僅囿于現有企業的排列組合，其消除壟斷、建立競爭格局的目標是很難實現的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。
為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿意的實效呢？有人認為是重組方案的均衡性問題，所以此次電信重組就特別注意兼顧三家企業的規模實力相當。這固然能夠在某種程度上促進競爭，但這種競爭仍然不是自發和有效的。因為困擾我國電信業深層次的問題——電信運營企業都是國有大型企業，產權過于單一——并未有效解決。
一場基于國有壟斷電信運營商的利益而進行的“改革”，注定給公眾帶來的只是抱怨。要避免這個結果，我國電信業的改革必須徹底擯棄部門利益，大膽引入外資或民營資本等非公有資本，將這些電信企業變成真正的競爭主體。
長期以來，電信行業對于民營資本和外資的進入之門基本處于關閉狀態。盡管國家允許非公有資本進入電信等壟斷行業和領域，但是受制于部門利益，民營資本和外資要進入國內的電信基礎運營領域仍然是“無法完成的任務”。民營資本在多次被主管部門叫停之后，已全面退出了基礎電信運營領域。我們承認作為事關國家安全的電信基礎運營領域，必須審慎允許非公有資本進入。但一個可行的辦法是，在國有資本掌控一兩家電信基礎運營商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導的電信運營企業。
沉迷于國有資本一股獨大的電信改革，必然會受制于相對僵化的體制和千絲萬縷的內部關系。即使是大規模的重組，也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。惟有在電信基礎運營領域，打開非公有資本這扇門，才能真正形成有效的電信競爭格局。
我們期待這一天。 |
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