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“工資倍增計劃”的現實困境
    2008-04-10    劉許川    來源:經濟觀察報
    3月26日廣州市勞動和社會保障部門負責人對外宣布了將實施為期五年的工資倍增計劃，也就是說從現在開始到2012年，廣州市職工的平均工資將以每年12%的速度增長，五年內增長一倍。這本來是一個令人振奮的計劃，說明施政者真正把目標放在了普通民眾的身上，把改善民生真正落到了實處。但是我們看到，計劃宣布之后，高興的人并不是很多，相反，在各種大眾媒介甚至當地媒體上都出現了質疑的聲音。
    輿論的主要擔心是工資倍增計劃最后成為公務員和其他財政發薪人員的加薪計劃，該計劃將難以惠及廣大在私營機構打工的人們和廣大農村地區的群眾。根據報道，廣州方面的應對策略是通過集體談判來解決私營機構的加薪目標，同時由于公營機構的加薪抬高了整體社會工資標準，迫使其他機構跟隨提高工資水平。
    坦率地說，僅以上述措施而論，廣州的計劃將難以奏效，他們還需要制定更周全的規劃，但這并不是一個勞動保障部門所能完成的任務。
    首先，通過集體談判來提高非公營機構工作人員工資的措施將難以成行。且不說現實中工會組織的談判能力問題，在工會由管理層推動成立并支配的情況下，希望工會來完成這一計劃本來就不現實。即使工會具備工資談判能力，但在廣東地區主要以加工業為主體的產業結構面前，加薪就等于趕走大批企業，這將是各級政府和稅務部門不能答應的，因為這會使他們失去房租收入和稅收。
    就勞動保障部門來說，可以實施的另一策略是逐年提高當地的最低工資線。這是實現平均工資倍增施政目標的有力措施，因為這涉及珠江三角洲地區為數最多的低端加工業和服務業勞工群體，但珠三角地區的企業本來就在為勞工成本提高而尋求出路，或外遷或關門，過快增加工資將加快企業關門速度，這也是各級地方政府不愿看到的。
    公營機構加薪容易實現，在當前體制下只要政府點個頭就可以了，但對于除公營機構之外的單位，恐難以通過行政手段迫其如期加薪。這正是人們擔心工資倍增計劃最后成為公務員加薪計劃的理由。至于通過抬高公營機構工資標準來給出一個社會勞動力價格根本不現實，在以效益定收入的市場定價體制下，沒有哪個企業會不切實際地提高工資。
    雖然僅依靠集體談判和提升最低工資標準來提高社會收入，其結果不會樂觀，但是廣州市有關方面的工資倍增計劃仍有其非常積極的效應。讓民眾享有和GDP增速一致的收入增速，這正是人們長期期待而不能實現的愿望——中國社科院2007年企業藍皮書中披露，1990至2005年，勞動者報酬占GDP比例下降了12%。所以，不管是否有這樣那樣的困難，收入增長計劃都應當成為地方首長的一個最重要施政目標。
    政府通過宏觀政策運作，來促使社會單位有能力也愿意為員工加薪，將有賴于能否使社會單位保持較高獲利能力的同時，加強工會組織的談判功能。政府應當抓好這兩件事。
    實現這兩個目標將是一個長期而艱難的過程。政府應當創造更寬松的營商環境以提高社會營利性機構的活力，甚至需要時不時地“出點血”以讓利于民。一個低成本高效率運作的政府將為社會節省大量的資源，相當于創造大量的社會利潤。我們期待除了針對個別利稅大戶有些特殊優待之外，政府能將這些優待惠及所有營利性機構。同時，政府應學會為企業分憂而不是竭澤而漁。香港政府每當社會失業率增加經濟低迷時就會釋出財政力量為社會解困，但至今在內地政府中還從未發生過。
    至于為勞動者提供更好的法制保障，這對于政府更是一項挑戰。中國有《工會法》授權各級工會組織代表職工維護其權利包括工資權利，但是中國工會極少能夠單獨行動完成與資方的談判。如何使中國的工會能夠并善于真正代表職工完成與資方的權利交涉，這將是實現職工利益法制性保障，以及解決糾紛、實現長期穩定的一個現實考驗。這顯然已經超出了工資談判的范疇。
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