|
近日，國家環保總局和中國保監會聯合制定《關于環境污染責任保險的指導意見》，提出在“十一五”期間初步建立環境污染責任保險制度，并在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范。
環境污染責任保險俗稱綠色保險，是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。綠色保險是我國繼綠色信貸推出的第二項環境經濟政策。
實踐證明，綠色信貸政策的推進取得了一定的效果，對于從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，都具有一定的現實意義。如今，綠色保險政策一旦落實，不僅有利于改變“企業違法污染獲利，環境損害大家買單”的現狀，還將有效遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。如果說綠色信貸是環境經濟制度建設的信號彈，我們不妨把綠色保險理解為環境經濟制度建設的重磅炸彈，讓污染企業投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險，這是清晰可辨、步步推進的制度建設。曾經，環保總局掀起了一次次“風暴”，比如，“流域限批”，但收效甚微。正如潘岳坦承：“運動式”的執法方式只會是一個此消彼長，“敵進我退”的拉鋸戰。每一次，“風暴”都跟在突發事件和被動形勢后面“亡羊補牢”；每一次，“風暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來；每一次，“風暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。
告別“風暴”，建設制度。從行政措施，到經濟懲罰，走向法律制度建設，這是大勢所趨，也是迫不得已的路徑選擇。山西省環保局局長劉向東接受央視《新聞調查》采訪時曾表示：“環保是什么呢？沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號，只會吆喝。”環保部門的尷尬角色，使得他們在推行新政時往往心有余而力不足。同時，簡單的低廉的經濟處罰，也難以讓財大氣粗的污染企業皺一下眉頭。
遏制企業污染，破解環境困局，不能排除行政手段，但不能一味仰仗行政權力，必須多管齊下，采取多重手段，比如經濟手段、法律手段。此前，中央經濟工作會議已提出，“要加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，不妨把綠色保險政策看作對其的回應和落實。在綠色信貸、綠色保險之后，必將還有綠色財稅、綠色證券等等政策的出臺。同時，這就要求環保部門與其他職能部門通力合作，要求相關職能部門積極配合。
基于以往經驗，綠色保險將是一項經濟和環境“雙贏”的制度。但我們必須意識到，制度建設勢必比“風暴”更艱辛。正如潘岳所稱，制度建設要面對“花瓶”或“令箭”的選擇，要面對不同部門、地方和行業之間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結局之間的尷尬。以綠色保險為例，在相應法律法規不健全、不配套的前提下，污染企業勢必很難興沖沖地響應國家的倡導，如果污染企業，特別是一些國字號的壟斷性質的企業，不主動購買環境污染責任保險，該如何？還有，出于對賠償限額可能很大的恐懼，保險公司不具有不愿承保，又該如何？
面對種種可預知或不可預料的難題，好在環保總局有足夠的心理準備和認知準備，潘岳曾表示：“我們不是天真的樂觀主義者，因為遭遇過挫折與失敗，所以深知接下來的這段路，需要更多的冷靜和堅忍。” |