|
煤電不聯(lián)動時，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小。
近日，由于缺煤和受雨雪天氣影響，各地電網(wǎng)普遍告急，以華中電網(wǎng)最為嚴重，已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電（相關新聞見本報23日、24日報道）。公眾對2002至2006年的電力短缺記憶猶新，現(xiàn)在不免擔優(yōu)：是否會再出現(xiàn)大面積停電？
首先要說明的是，與2002至2006年不同,目前中國電力裝機容量充足，2007年又增加了一億千瓦。因此，即使有拉閘限電，也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”，因而是暫時的、局部的。盡管暫時和局部的電力短缺，也會對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大影響。
據(jù)估計，按照現(xiàn)有電煤庫存和每天消耗量計算，電煤庫存僅夠維持發(fā)電7天。已經(jīng)有部分機組發(fā)生缺煤停機，相當數(shù)量機組存煤低于警戒線。
電煤庫存急劇下降有許多解釋。在電力需求方面，由于氣候較往年惡劣，南方雨雪天氣增多，用電需求增大；水電進入枯水期，造成火電需求大幅增長。在供給方面，大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運輸帶來困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故，有的地區(qū)對煤礦實施全面停產(chǎn)放假，導致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護主義，限制煤炭出省。這些問題往年都有，是季節(jié)性問題。應該說，電力和煤炭行業(yè)不可能毫無準備。但是，據(jù)稱是前所未有的電煤庫存嚴重不足的情況仍然出現(xiàn)了。此外，以往的電煤庫存問題通常是煤炭鐵路運力不夠，而目前甚至是無煤可拉，說明市場缺煤了。
電煤不足是煤電博弈結果
在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場缺煤，這是煤電兩方博弈的結果。現(xiàn)在電煤庫存急劇下降是由于庫存不足，而拖延煤電聯(lián)動是導致庫存下降和不足的根本原因。惟其如此，才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫存大幅度下降。
隨著煤炭價格持續(xù)上漲，而政府不能及時調電價，電廠買煤“積極性”不高，煤炭企業(yè)卻知道電廠非買不可，電煤庫存就出現(xiàn)下降和不足。如果再遇到氣候原因增加運煤的難度，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說，只要煤電價格不能及時聯(lián)動，局部電力短缺就很難避免。是否導致大面積電力短缺，取決于煤炭價格的上漲幅度和煤電聯(lián)動的拖延時間。
中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%。煤炭價格上漲對CPI會有影響，而不上調電價會放大電力需求和影響電力供給，宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動遲遲不能推出，那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個重要問題。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動，要么控制煤價。
如果政府不能直接干預煤價，那就只能降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應相對寬松。由于鐵路壟斷和運力緊張，中國的煤炭運費一直居高不下。為獲得運力，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費。據(jù)估計，目前煤炭價格中運費約占50%。高運費是高煤價的一個重要因素，但也可以為煤價下降提供空間。中國“北煤南運”的格局將長期存在，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調出基地。增加和提高鐵路運力效率，可以確保煤炭供應和降低煤炭運輸成本。另一方面，政府關閉煤礦和嚴格控制煤礦超負荷生產(chǎn)等措施雖然會減少煤炭生產(chǎn)能力，但中國從來不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動力和能力。問題是，降低煤炭運輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時間。
煤電聯(lián)動拖延或付額外代價
因此，煤電聯(lián)動可以更好地讓煤炭國企更積極保證電煤供給，電廠更積極地發(fā)電。煤電聯(lián)動，可能會對國內短期通貨膨脹形成壓力；不聯(lián)動，也會對短期通貨膨脹形成壓力。如果電力短缺出現(xiàn)，用電企業(yè)一定需要自救，就會選擇更貴或“更臟”的替代，這些替代的成本都會以不同方式反映在消費品價格上。低電價的中長期影響就更直觀：2007年全社會用電量又增長了14.4%，強勁的需求是今后價格上漲的根本動力。
目前，煤炭訂貨會上能落實的計劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求，其中能較好落實的只有一些大型煤炭集團。電力企業(yè)需要做好長期在市場上采購電煤的準備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證，當煤價漲而電價不漲導致煤電兩方博弈時，電煤供需就會從緊，煤炭中間商就會開始囤煤，電煤價格上漲壓力就會增強。據(jù)報道，秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡／千克動力煤的價格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元。因此，煤電不聯(lián)動時，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小。
中國電廠基本是國有企業(yè)，即使煤電不聯(lián)動，只要政府需要，他們一般不會拒絕發(fā)電。但是，不積極買煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報道，由于電煤供應不足，全國目前電力缺口達6963萬千瓦，南方電網(wǎng)范圍內的停電機組達1030千瓦，這就是現(xiàn)實。政策面臨的選擇應該是：在考慮通貨膨脹壓力時，也考慮如何保證電煤供給。
（廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任
博士生導師） |