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財政部部長謝旭人日前表示“我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護資源的方法”，這表明我國資源稅改已是箭在弦上。
資源稅的開征始于1993年，盡管從2004年以來，國家多次調高稅率，但是與實際資源價格相比，還是過低。尤其與國外相比，更是有天壤之別，譬如，我國現行的原油從價稅率為1.5%，遠遠低于10%的全球平均水平；不到美國、德國、法國的三十分之一。
隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升，以及節能減排工作的嚴峻形勢，資源稅仍原地踏步，已愈發不合時宜。在這種背景下，財政部權威人士向社會宣布，將加快資源稅改革的進程，意義非同尋常。因為這不僅能有效發揮稅收調節資源級差收入的功能，而且還能有效遏制企業的浪費資源行為。
圍繞著資源稅的改革將會是多方利益博弈的過程，但歷史經驗告訴我們，任何改革都不能損害民眾的利益，相反，其改革成果都應讓老百姓分享和受益，這是評判任何一項改革成功的重要標尺。資源稅改革當然也不例外。筆者以為，目前的問題是，要想讓公眾在資源稅改革中得到益處，關健是要重新調整現有利益分配格局，具體來講，就是中央要讓利地方，讓地方拿大頭。
目前，資源稅屬于共享稅，中央拿了大部分，只給地縣（區）留下25％。不過，按常理說，礦產資源既然是國家的公共資源，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭無可厚非。但問題在于，我國許多地方是依靠屬地資源，經濟才得以發展起來的，而在資源開發過程中，不但造成環境狀況急劇下降，而且所造成的土地和水資源的嚴重流失和浪費，完全由當地民眾承擔。像石油等國有壟斷企業對當地造成的環境污染與生態失衡，幾乎只有收益而不承擔責任，相反，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產資源中得到合理的收益。
退一步講，對中央財政而言，在資源稅分享方面，讓利于地方，并無大礙。長期以來，資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”。譬如，2005年1至10月，全國征收入庫資源稅也僅為114.5億元，只占2004年30866億元稅收總收入的0.37%，幾乎可以忽略不計。但對地方而言，情況則大不一樣。多分享資源稅，可以為地方政府恢復生態、治理環境解決資金瓶頸問題。
此外，更讓公眾揪心的是，在資源稅改革過程中，企業會不會把資源稅稅賦向老百姓身上轉嫁。如果資源稅上調后，最終帶來的是能源價格的普遍上漲，那么，資源稅改革勢必會讓百姓利益受損，這不僅與國家調整資源稅的初衷相悖，更不符合國家改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。
所以，要想保障推進資源稅改革的順利進行，一方面要解決好收入歸屬問題。合理的分配方式是，中央分享小部分，地方分享大部分，這個比例最低應是四六開（也就是中央要40%，地方要60%）；充分利用資源稅，返還給地方的財政資金，建立一套資源開發和環境保護補償機制，作為農民利益和生態環境的補償。另一方面，在防止資源稅向老百姓轉嫁上，鼓勵企業技術創新，消化因稅賦增加帶來的負擔；與此同時，政府部門加大資源產品價格的監控力度，避免企業強勢地位掌控定價博弈，恣意轉嫁資源稅負擔。 |