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一些資源大省耗能工業規模大、單耗高、增長快，導致能耗總量偏大。鋼鐵、采煤、電力熱力等高耗能行業過快增長給節能減排帶來較大壓力（12月19日《經濟參考報》）。
因為能源的結構問題，全國其他各省市也不同程度地在節能減排工作中遇到此類阻力。以煤炭為主的能源結構，決定了我國燃煤機組在總體電源構成中的主體地位。燃煤發電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉換的主要環節，也是構成溫室氣體排放量的最大一塊。但在我國的煤電發展中，存在著機組結構不合理、平均能效水平底、環境污染大等問題。因此，抓好電力產業，尤其是火電產業的節能減排工作至關重要，對全國的節能減排具有決定性作用。
要實現火電的“綠色”生產，除技術創新、大力發展替代發電產業外，還應注重在減少污染物排放和資金透明化使用上下工夫。
要減少燃煤發電的污染物排放和提高效率，應用大型燃煤發電機組替代小火電機組，同步建設脫硫、脫硝、除塵裝置。據測算，如果國內燃煤發電廠熱效率都達到45%的水平，按2006年全國火電發電量計算，相當于全年少燒約2億噸煤。此外，要積極發展潔凈煤燃燒技術，重點要建設大型循環流化床鍋爐（CFB），整體煤氣化聯合循環（IGCC），燃氣蒸氣機聯合循環（GTCC）技術。因此，財稅政策上對于大型燃煤發電機組的進口和國內相關生產廠家應適當予以傾斜、優惠，對于上述潔凈煤燃燒技術、設備的研發和推廣予以實質性的支持，以鼓勵火電企業進行設備升級換代。
環保專項資金使用的透明度應大幅增加，盡快完善脫硫相關政策。“十一五”期間是電力企業籌集脫硫資金量最為迫切的幾年，需要國家有關部門加強協調和監管工作，加大安排環保專項資金的使用力度，優先保證現有燃煤發電廠脫硫改造資金；明確排污費用于治理發電廠二氧化硫的比例，確保二氧化硫排污費90%以上能夠用于現有發電廠脫硫設施建設和二氧化硫治理。
推進節能減排工作，還必須調整電源生產結構，優化電源布局結構，合理布局東、中、西部電源結構的電力產業發展模式。加快核電、風電等替代能源設備國內制造技術的發展，鼓勵資金進入相關設備生產企業，提高設備制造技術水平和質量工藝水平。
傳輸損耗帶來的上游原料需求也應予以重視。電網結構是電力系統節能減排的“瓶頸”。長期以來，我國電網發展滯后于電源建設，主要表現為電網建設資金缺乏，技術水平不高，結構不合理，致使有電不能及時送出，要電不能及時送來。因此要實現電網與電源的協調發展，盡量減少大功率電力的長距離輸送，在電網建設中大力推行節能變壓器和節能輸電導線等節能產品的使用；優化電網運行管理，結合發電節能環保調度的實施，開展電網優化調度，降低輸電損耗。
節能減排同樣離不開法律和制度的支持。要加快制定電力產業清潔生產指標體系和標準體系及實施辦法，制定電力清潔生產審計指南等，逐步完善電力產業清潔生產指標評價體系的信息統計、分析及發布制度；加快制定動力設備、照明設備等主要用電設備的市場準入效率標準，提高電能使用效率；充分發揮價格、稅收、排污費等市場手段的調節作用，促進節能減排。
（中央黨校經濟學部教授 博士） |