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國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)近日興奮地宣布，央企正進(jìn)入空前繁榮時(shí)期。其實(shí)，這個(gè)繁榮期早就開(kāi)始了。前3年，國(guó)有資產(chǎn)每年的利潤(rùn)平均增加1500億元，上繳的稅金每年增加1000億元。去年央企利潤(rùn)達(dá)到6000億元，今年預(yù)計(jì)到年底將接近1萬(wàn)億元。
國(guó)資委官員十分自豪，準(zhǔn)備改寫源于西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)造中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)了。國(guó)資委表示說(shuō)：國(guó)有企業(yè)大量贏利的現(xiàn)象說(shuō)明，無(wú)論什么所有制企業(yè)，只要遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，就可以辦得很好。而規(guī)律又是什么呢？就是“國(guó)家的出資人到位”——其實(shí)就是指國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)之成立。
這樣的理論創(chuàng)新，確實(shí)可以令世人吃驚。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的效率、也即其創(chuàng)造利潤(rùn)的能力，經(jīng)濟(jì)學(xué)早有定論：國(guó)有企業(yè)不可能有效率，不可能具備內(nèi)在的利潤(rùn)創(chuàng)造能力。為什么？中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)進(jìn)行了大量經(jīng)驗(yàn)研究與理論推理，并提出過(guò)諸多理論，比如激勵(lì)約束理論，預(yù)算軟約束理論。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)也無(wú)一不陷入低效率困境而難以自拔。所以，才會(huì)有上世紀(jì)70年代末以來(lái)的全球去國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。如撒切爾夫人出售英國(guó)國(guó)有企業(yè)，法國(guó)改組國(guó)有企業(yè)，以至最新的日本對(duì)國(guó)有的郵政事業(yè)進(jìn)行私有化。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)論未必能夠說(shuō)服各國(guó)政府放棄國(guó)有企業(yè)，事實(shí)上，各國(guó)也都保留著一些國(guó)有企業(yè)。但政府這樣做的時(shí)候給出的理由通常是，保留國(guó)有企業(yè)可以保證公共品的普遍供應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，像委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯將外國(guó)石油公司國(guó)有化僅僅是為了打擊他心目中的外國(guó)殖民者。從來(lái)沒(méi)有人會(huì)拿效率、拿利潤(rùn)來(lái)論證保留國(guó)有企業(yè)的正當(dāng)性。
相對(duì)于普遍趨勢(shì)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)一點(diǎn)都不特殊。上世紀(jì)80年代，中國(guó)與全球同步，大量國(guó)有企業(yè)遭到無(wú)情淘汰。中國(guó)也保留了部分國(guó)有企業(yè)，卻沒(méi)有人認(rèn)為那是因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)賺錢能力超強(qiáng)。至于這些國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在大賺其錢，絲毫也無(wú)損于國(guó)有企業(yè)低效率的結(jié)論的普遍性。
簡(jiǎn)單而言，這些國(guó)有企業(yè)正好趕上了一個(gè)通貨膨脹型繁榮期——專家們編造出什么“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”的名目，但實(shí)際上，過(guò)去幾年中國(guó)早就處于通貨膨脹過(guò)程中，普遍的資產(chǎn)價(jià)格上漲、投資旺盛，就是典型的通貨膨脹所促成的繁榮。在這一繁榮周期中，所有的商品和服務(wù)中，能源、投資品等商品的價(jià)格最早開(kāi)始上漲，上漲時(shí)間最長(zhǎng)，上漲幅度也必然最大。而大量國(guó)有企業(yè)恰恰集中于這些領(lǐng)域，因而它們的利潤(rùn)出現(xiàn)了大幅度增加。
舉例來(lái)說(shuō)，在這一輪能源價(jià)格上漲周期中，任何人，只要能夠數(shù)得清錢，隨便開(kāi)辦一家石油公司，都可以掙得盆滿缽滿。但是，在當(dāng)代中國(guó)，任何人都不能開(kāi)辦石油公司，政府用嚴(yán)密的法律和政策維護(hù)著幾家國(guó)有石油公司的壟斷地位，它們數(shù)錢數(shù)得手抽筋，一點(diǎn)也不奇怪。
盡管這些錢在財(cái)務(wù)上被記入利潤(rùn)欄，但是，不會(huì)有一個(gè)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，這是嚴(yán)格意義上的利潤(rùn)，民眾、輿論也普遍不相信。近幾年來(lái)，每當(dāng)國(guó)資委自豪地宣告國(guó)有企業(yè)又創(chuàng)造多少利潤(rùn)的時(shí)候，從輿論那里得到的回應(yīng)總是質(zhì)疑、批評(píng)。中國(guó)人都是天生的企業(yè)家，他們都知道，在正常的市場(chǎng)中，企業(yè)的利潤(rùn)歸根到底只能由企業(yè)家精神創(chuàng)造出來(lái)。每個(gè)浙江人、廣東人都明白一個(gè)道理：利潤(rùn)需要以勤奮打拼、對(duì)利潤(rùn)的敏感、警覺(jué)及商業(yè)智慧為前提。而國(guó)有企業(yè)有可能發(fā)現(xiàn)具有這種能力的企業(yè)家嗎？國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)有可能激勵(lì)其積累、發(fā)揮這些能力嗎？
可以說(shuō)，現(xiàn)有壟斷性國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造巨額利潤(rùn)，是一種僥幸，據(jù)此改寫經(jīng)濟(jì)學(xué)，不過(guò)是自我?jiàn)蕵?lè)而已。當(dāng)然，僥幸掙錢也挺好，總比賠錢，讓民眾補(bǔ)貼要好。但管理層恐怕需要清醒地意識(shí)到，這種僥幸結(jié)果不具有普遍意義。
最可怕的事情是，管理層因此而錯(cuò)誤地以為，短期事實(shí)證明了，國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)具有贏利能力，甚至是超強(qiáng)的贏利能力，而繼續(xù)采取偏離市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的政策，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。這樣做必然會(huì)有兩個(gè)嚴(yán)重后果：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被日益強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)所扭曲，其他企業(yè)和民眾為國(guó)有企業(yè)日益增加的利潤(rùn)付出巨大代價(jià)，看得見(jiàn)的和看不見(jiàn)的；第二，一旦經(jīng)濟(jì)周期逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在賺錢的壟斷國(guó)有企業(yè)陷入虧損困境，公眾又得掏出巨款為其買單。
（作者為九鼎公共事務(wù)研究所研究員） |