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20日，全國工傷康復專家咨詢委員會在廣東從化正式成立，并對首個全國工傷康復標準《工傷康復診療規(guī)范》和《工傷康復服務項目》進行論證。專家論證之后，該工傷康復標準將在全國試點后實行。（《信息時報》10月21日）
統計顯示，現在工傷保險的全國平均繳費費率不到1％，工傷保險基金一年有大約130多億的收入，并且隨著參保人群覆蓋面的擴大，還在不斷增加，如今已有200億的累積節(jié)余。我想，正是基于現有工傷保險基金“只進不出，有錢花不出去”的現狀，并引起國家的高度關注后，國內首個工傷康復標準，終于才面世于眾，即將在全國試點后實行。
工傷康復標準的全面實施，不僅能融洽勞資雙方關系，更能切實幫助工傷職工走進康復中心，進行康復治療。正如勞動部工傷保險司司長陳剛所言，一旦工傷康復標準制定之后，每年上百萬的工傷職工中，大約有50％可以進入康復治療。可以想見，工傷康復標準的出臺，必將開辟我國工傷職工康復工作的一個新紀元。
不過，筆者覺得，工作康復標準的面世以及實施，只能算是萬里長城走完了第一步，換言之，只靠康復標準這一公共政策，唱獨角戲，沒有配套舉措，顯然，還不能全面解決職工工傷康復的疑難病理。就目前而言，要想真正喚醒“睡眠不起”的工傷保險基金，至少要做好兩方面工作。
一方面，要建立專門的康復機構。在國內，影響工傷康復治療最大的瓶頸，是缺少專業(yè)的康復機構，即便在全國經濟條件最發(fā)達的城市深圳，康復機構也是鳳毛麟角，少的可憐。譬如說，7月23日，在深圳市審計局向人大常委會作2006年度本級預算執(zhí)行審計工作報告中指出，2006年深圳工傷保險基金收入7.64億元，其中工傷康復費預算使用上限為1.02億元，由于目前缺乏康復專門機構，導致了實際支出只有區(qū)區(qū)8000元！
所以，筆者建議，國家不妨出臺政策，將工傷保險基金預算中，規(guī)定一個支出比例的下限與上限，來興建一批非營利性的康復治療機構，這樣，不但能促進國內相對薄弱的康復基礎設施建設，也能使職工因工傷受傷后，能找到康復場所進行康復治療。
與此同時，我們的目光不應只局限在職工工傷康復上，因為，工傷保險基本功能是分層次實現的：最低層次是工傷補償；第二層次是工傷救治；第三層次才是職業(yè)康復。在國外，大部分國家往往把工傷預防，作為最高成熟層次，列入重中之重。比如德國的同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金，用于事故預防工作；加拿大對事故預防也是十分重視，加拿大哥的諾沃斯高地亞省則是以15%提取管理費，其中5%作為事故預防經費，交給勞工部職安局具體管理使用。他山之石，我們應拿來借鑒，不妨也像國外那樣，從工傷保險基金中，提出一定比例，作為事故的預防基金，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免職工受傷現象的屢屢發(fā)生。
此外，社會保障部門還要加大宣傳力度，讓受傷的職工都知道國家的工傷康復標準政策，同時出臺相關措施，加強對康復費使用情況的監(jiān)管，切實把錢用在職工康復上。總而言之，只有多管齊下，才能喚醒沉睡的工傷保險基金。 |