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| 2007-09-19 叢城 來(lái)源:東方早報(bào) |
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《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱24號(hào)文），在日前召開(kāi)的由副總理出席的“高規(guī)格”全國(guó)住房工作會(huì)議中通過(guò)，被社會(huì)各界寄予了很高的期望。
24號(hào)文固然提出了解決低收入者住房困難的系統(tǒng)方法，即實(shí)施擴(kuò)大的廉租房制度和與廉租房在對(duì)象上銜接且嚴(yán)格進(jìn)出的經(jīng)濟(jì)適用房制度，但如果寄希望24號(hào)文來(lái)調(diào)控樓市，則是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗荒墀熤螛鞘携偪竦膬?nèi)在硬傷。
老實(shí)說(shuō)，24號(hào)文并無(wú)大的住房保障制度創(chuàng)新，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房（統(tǒng)稱“廉經(jīng)房”）概念和內(nèi)涵，總體承襲了1994年和1998年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的兩個(gè)房改文件精神。如果要說(shuō)24號(hào)文意義重大，主要就是因?yàn)樵诜績(jī)r(jià)高燒不退的當(dāng)口，國(guó)務(wù)院頒發(fā)這個(gè)文件細(xì)化了本已十分邊緣化甚至異化的“廉經(jīng)房”制度，讓低收入群體看到了希望。
必須看到，如果認(rèn)為將低收入者住房交給“廉經(jīng)房”解決，就可以對(duì)市場(chǎng)放任自由，那只會(huì)使保障的壓力加大。因?yàn)楝F(xiàn)在24號(hào)文覆蓋的對(duì)象是托底性的，重點(diǎn)解決那些數(shù)量有限的低收入保障對(duì)象。不難理解，保障對(duì)象和市場(chǎng)對(duì)象之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。當(dāng)依舊瘋狂的樓市仍然無(wú)法馴服時(shí)，保障的兜底能力能否接納數(shù)量更加龐大的市場(chǎng)棄兒呢？如果不能，24號(hào)文就不是療治樓市瘋狂的根本藥方。
說(shuō)到底，保障與市場(chǎng)在解決老百姓住房的功能上是平行的，也就是說(shuō)，能夠進(jìn)入市場(chǎng)的人群不應(yīng)讓其享受到保障資源；同樣，無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)買房的人也絕不能被遺漏在保障覆蓋之外。
功能上的平行絕非說(shuō)，保障和市場(chǎng)的運(yùn)作也應(yīng)該平行，相反，在生產(chǎn)管理、金融扶持、資源調(diào)度等方面，住房保障更需要依賴一個(gè)健全的市場(chǎng)基礎(chǔ)。不難想象，如果僅憑政府力量，是難以支撐起龐大的保障性住房投資、建設(shè)和管理的，只有通過(guò)各種政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與保障體系建設(shè)，才有可能最大限度實(shí)現(xiàn)24號(hào)文目標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)絕不能撒手不管，政府應(yīng)通過(guò)各種政策工具的運(yùn)用，使市場(chǎng)房?jī)r(jià)的總體水平，落在居民中等收入人群的可承受區(qū)間，即要把房?jī)r(jià)收入比作為可承受住房政策的主要目標(biāo)。只有政府保障與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力，才能從根本上解決我國(guó)目前的住房難題。 |
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