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隨著土地資源的越來(lái)越稀缺，地價(jià)暴漲，“地王”（國(guó)內(nèi)單宗最貴土地）頻出已不是新聞。近日，全國(guó)新“地王”最終以92億元的天價(jià)在長(zhǎng)沙誕生。水漲船高的土地出讓金能否按時(shí)足額收回卻存有疑問。據(jù)悉，土地出讓環(huán)節(jié)是問題較多的領(lǐng)域，甚至是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)，以至于土地出讓已被國(guó)土資源部界定為重點(diǎn)開展治理商業(yè)賄賂工作的范圍。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》8月1日）
來(lái)自審計(jì)署的消息也印證了土地出讓金收取“亂象”，由于去年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署就收到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規(guī)問題的舉報(bào)，為此審計(jì)署今年將針對(duì)各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項(xiàng)審計(jì)。如此，說(shuō)土地出讓金的管理在某種程度上處于“失范”狀態(tài)并不為過(guò)。而究其根源，一個(gè)關(guān)鍵的因素是，土地出讓金屬于地方政府控制的“專項(xiàng)收入”，是非稅收入中的“重頭戲”，以至于預(yù)算監(jiān)督難以對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效制約。
前不久，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭表示，中國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的95％左右，這意味著非稅收入，諸如土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒收入等等，要占到財(cái)政收入的5％左右。根據(jù)財(cái)政部提交全國(guó)人大的預(yù)算報(bào)告，2006年政府財(cái)政收入總額大約是3．9萬(wàn)億元，5％就是2000億元。但另?yè)?jù)報(bào)道，在2004年全國(guó)土地出讓金就已高達(dá)5894億元，2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國(guó)土地出讓金總額更達(dá)到7000多億元的歷史高峰。
兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)大量的非稅收入其實(shí)游離于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制之外，而這其中土地出讓金就占一大塊。正是由于土地出讓金始終沒有真正納入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，其已成為地方政府最熱衷的“創(chuàng)收項(xiàng)目”。但在土地出讓金問題上，地方政府需要和房地產(chǎn)商“合謀”才能獲取更多利益，地方政府存在集監(jiān)管者和利益相關(guān)者于一身的“人格分裂”，這使得其容易在利益的驅(qū)動(dòng)下迷失自己監(jiān)管者的身份，從而出現(xiàn)巨額國(guó)有土地出讓金收入長(zhǎng)年掛賬無(wú)法收回，以土地出讓純收益代替土地出讓金，以及違規(guī)將土地出讓金專戶上的大量資金向企業(yè)返還等導(dǎo)致土地出讓金流失的“制度性漏洞”。
所以說(shuō)，為了遏制土地出讓金收取管理上的“亂象”泛濫，將這類非稅收入納入國(guó)庫(kù)勢(shì)在必然。有消息稱，《土地出讓金收支管理辦法》已基本修訂完成，待國(guó)務(wù)院審批后，有望在不久的將來(lái)正式下發(fā)�！掇k法》將采取“國(guó)有土地有償使用專賬”的方式，按照國(guó)有土地出讓金收入的一定比例，建立“國(guó)有土地收益基金”，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。在這個(gè)過(guò)程中，土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督。
一旦土地出讓金完全納入預(yù)算監(jiān)督，地方政府在土地出讓金的收取上就會(huì)擺脫“雙重人格”的困擾，成為單純的監(jiān)管者。這種情況下，地方政府的財(cái)政支出取決于同級(jí)人大的財(cái)政預(yù)算安排，而不是自己能夠“創(chuàng)造”出的土地出讓金收入的多少。 |