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7月23日，商務部與海關總署聯合發布公告，將1853個十位商品稅號列入新一批加工貿易限制類目錄，占全部海關商品編碼的15%.商務部機電和科技產業司司長王琴華昨日也表示，年內還會出臺一部分加工貿易禁止類和限制類的目錄。
事實上，從2003年中央政府增補加工貿易禁止類商品目錄至今，加工貿易政策已經經歷了多次調整。僅去年1月、11月和今年4月，政府就3次增補加工貿易禁止目錄，商務部還在今年4月表示今后將視情況每年更新加工貿易禁止目錄。
上述調整存在一個顯著的特征，就是高度關注促進產業升級。此前陸續增補的加工貿易禁止、限制目錄除了珍稀和戰略資源類產品之外，幾乎全部屬于低技術、高能耗、高污染、高資源消耗、低增值的行業。
可是，當這些政策付諸實施之后，從我國對外經貿乃至整個國民經濟健康發展全局的視角出發，我國加工貿易調整的重點應該是什么？究竟應該是轉型還是升級？
中國不僅是一個加工貿易占據外貿半壁江山的國家，同時又是一個外資企業占據外貿半壁江山的國家，外商投資企業的主導地位不僅體現在外貿總量上，也體現在單個企業規模上。據統計，2005年進出口企業500大排行榜上，外商投資企業占60.8%，國有企業占28.2%，其他企業占11.0%.加工貿易和外資企業主導兩大特點又是相輔相成的，因為外資企業把持了中國的加工貿易，內資企業參與機會少，越是高端產品這種現象越嚴重。只要外資企業主導的格局不改變，無論我們的加工貿易升級取得了多少紙面上的成就，實際獲得的收益都不會增加多少，依然不能擺脫“過路財神”的尷尬。
以“高新技術產品”出口為例。去年我國計算機與通訊出口產品總額達到1910.01億美元，占整個出口總額將近20%，是世界計算機與通訊出口頭號大國，但我們91.34%是加工貿易出口，也就是外資企業出口的代名詞，真正的內地增值部分是微乎其微。
一個典型的案例是，蘇州名碩電腦有限公司2006年加工貿易出口總額29.38億美元，但其中配套的內地生產原料僅880萬美元，僅占出口總額的0.3%，且大多為技術含量甚低的輔料。
所以，在我們限制或禁止低技術、高能耗、高污染、高資源消耗、低增值行業生產和出口的政策逐步付諸實施之后，應該把更多的精力投向加工貿易的轉型。只有內資企業自主創新的先進制造業才是可以倚靠的經濟基礎。
不能否認，外資企業至少目前還是為我們的就業和國際收支作出了正面的貢獻；而且，一個發展中國家在趕超過程中難以避免向發達國家和地區繳納“貢賦”的階段，但外商投資企業如此突出的主導地位至少有一部分是對他們的“超國民待遇”所賜。
我們不必刻意抑制外商投資企業的正常發展，但應當為內資企業創造平等發展的環境；我們不指望超越必然的發展階段，但不能在國際分工體系中甘居下層，我們有責任推動我們的趕超進程盡可能縮短。
（商務部研究院研究員） |