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| 2007-07-23 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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公路是現代經濟的血脈。然而，中國的公路上無處不在的收費站正在變成一個個“攔路虎”，妨礙著人們的通行，割斷著一條條“血脈”。資料表明，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國。交通部規定40公里設一收費站，而有些地方政府規定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設1個收費站。
收費公路的管理混亂問題，也越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗之源。當然，有些公路收費是為了還貸款，但技術含量很低的高速公路收費員的月薪達到8000元，而很多公路貸款卻還款不到位。在中國收費公路里程世界第一的背景下，國家審計署審計長李金華日前表示，對收費公路的審計調查發現，中國收費公路在建設、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會的負擔。
最近，北京的兩條收費公路就成為收費的“標本”：京石高速公路在盈余近6億元以后，仍在繼續收費；機場高速公路在過去14年里更是創下投資12億元，收費上百億元的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉給了首發公司，收費期限也大大延長。收費公路在一些機構那里，正越來越成為壟斷和暴利的工具。有人大代表與京石公路收費“較勁”15年，卻一直得不到有關該公路投資和收費的基本信息，相關部門給的修路貸款信息每年都不一樣，有時說12億元，有時說11億元。還錢多少，也是一次一個說法，有時說剩8億元，有時說剩6億元。直到有關部門的審計結果出來，才知道早已賺得流油了。
轉讓、收費，一系列過程的暗箱操作，直接導致了收費公路大量成為地方政府和一些利益集團牟利的工具。一些公路違規收費，公路轉讓經營權不規范，造成國有資產重大損失，也借此突破政府還完貸款收費即中止的底線，使收費公路連續不斷地成為向社會吸錢的“提款機”；一些公路將大量收費挪作他用，以此作為提高收費標準并拖延收費期限的籌碼。比如據有關部門對某省非經營性收費站的審查顯示，在74個收費站中，預測還貸期超過30年的收費站有33個，占到了45%，有6個還款年限超過100年，最長的還款期限達到了756年。
最近有一種論調說，我國收費公路之所以亂象叢生爭議不斷，原因是立法滯后，導致后面立的法管不了前面的收費行為云云。也有首都某公路公司公開宣稱他們就是收費一百年也合法。事實真如此嗎？
我國全面規范公路收費和轉讓行為的《收費公路管理條例》的確于2004年11月1日起才正式施行。但《中華人民共和國價格法》1998年5月1日就已經開始施行，凡是這以后發生的公路收費行為和收費調整行為，都必須嚴格按照《價格法》執行。而該法明確規定：“下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，……（三）自然壟斷經營的商品價格；（四）重要的公用事業價格；（五）重要的公益性服務價格。”其他規定如：制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性；政府指導價、政府定價的具體適用范圍、價格水平，應當根據經濟運行情況，按照規定的定價權限和程序適時調整。
根據上述規定，則公路收費（不管是政府還貸項目還是經營性項目）主體在1998年5月1日以后的自主調價行為，必須受《價格法》的嚴格管制。與此同時，人大代表以及其他普通公民，完全有權利要求相關部門及單位公布車流量變化、總收費和還貸情況等，并根據這些情況，適時下調收費公路的收費標準，縮短收費年限，堅決不允許暴利存在。
對于公路這一類自然壟斷且重要的公用事業，甭管法律出臺前還是出臺后，任何國家任何時代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權以牟取少數利益集體的暴利！陽光才是最好的防腐、防暴利的利刃，有關方面應該及時公布有關收費公路的完整信息，接受公民監督。而且，根據《收費公路管理條例》規定，在條例實施前在建的和已投入運行的收費公路，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門依照條例規定的原則進行規范。而其中，最大的原則應是還公路的公益、公用本質，堅持公路收費的“適當”與“非暴利”原則。 |
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