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以取消福利分房為標志的房改已進行9年，而時下，一些地區的黨政機關、大企業集團，卻不斷推出多樣化的住房實物福利分配。委托代建、定向開發、團購商品房……一股愈演愈烈的集資建房熱開始蔓延全國。中國社科院的一位專家指出，目前住房市場存在很大不公平，相當多的權力機關享受著優惠的集資房，最具購買能力的壟斷集團購買的也往往是最便宜的政策房。消費者可能會走向兩個極端：強勢者享受“準福利分房”，弱勢者被逼購買高價商品房。（新華網4月18日）
我權且把這種現象概括為住房支出的“貧富倒掛”。
集資建房等建房方式，因為享受了經濟適用房的政策而降低了房價，減少了支出。經濟適用房政策的優惠主要體現在兩個方面，一個方面，是成本價銷售，不存在被開發商賺取利潤的情況，另一個方面是，經濟適用房減免稅費，本該進入國庫的那部分被免除了，這也直接降低了房價。
按照國務院參事任玉嶺的調查，全國各地住房開發的建筑安裝成本，每平方米是600元左右。（《21世紀經濟報道》4月11日）這個數字在各地大致是一樣的，也得到一些建筑企業的承認。每平方米600元的建筑成本，到了市場卻翻到了數千元上萬元，這期間近乎10倍的差價，就是開發商的利潤和政府的稅費以及灰色成本。有報道指出，包括土地出讓金在內的各項稅費，占房價總價格的30％甚至更高。現在，在一套房子動輒數十萬上百萬的情況下，買房者僅僅因為買房而給政府交納的稅費，也是數以萬計甚至數以十萬計。這些名目繁多的稅費，不管是由購房者去交納還是由開發商去交納，最后統統由購房者承擔。如果是經濟適用房，上繳政府的這類稅費幾乎全被免除，受益人直接從政府稅費減免中得到的實惠，就達數萬以至數十萬元，購房壓力豁然減輕。
稅收減免，在財政上叫做“稅式支出”。就是說，減稅與財政直接給予補貼在本質上是一樣的，是政府財政的一項支出。強勢單位享受經濟適用房，享受了政府“稅式支出”的補貼，而其他弱勢買房人，則還必須交納相應的稅費為社會積累財政資金。稅收有兩個極為重要的原則，一是公平負擔，二是量能負擔。在目前這種住房補貼格局中，負擔能力強集團得到了免稅政策，收入低而不穩定的人，無法因為負擔能力低得到減免，反而必須負擔更多的稅費。這既不符合公平原則，也不符合量能負擔原則，形成了住房市場由貧富倒掛的局面。
在目前種種利用政策爭取廉價經濟適用房的過程中，黨政機關壟斷行業尤其領導干部的住房面積，也遠遠超過經濟適用房的面積限額。新華社報道披露說，江蘇省電力系統的一家公司，通過集資建房的形式，為企業職工修建了一片雙層連排別墅，有的面積達到200平方米左右，并配有車庫。你超面積使用多了，別人的份額就被你侵占，土地價格就上漲，別人買房子的時候就必須支付更高的地價。當別人為立錐之地而付出高昂的土地價格，而你卻以免費的形式占有大面積土地時，就形成對國有資產的一種掠奪。
在住房問題上的“貧富倒掛”，無疑是社會分配公平中一個極為重要的方面。“貧富倒掛”必然會形成窮者越窮，富者越富的馬太效應，不但加重了弱勢者的負擔，而且也斷絕了弱勢者通過自身努力改善生活的希望。 |