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國家發改委和電監會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結構節能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節能目前還存在諸多障礙。
近日，國家發改委、國家電監會聯合下發了《關于堅決貫徹執行差別電價政策禁止自行出臺優惠電價的通知》，要求各地限期落實差別電價政策，對于未貫徹落實的地方將報請國務院通報批評，并追究有關負責人責任。
（上海證券報4月17日）早在2006年9月，國務院就轉發了國家發改委《關于完善差別電價政策的意見》。這份意見明確規定對電解鋁、鐵合金、鋼鐵等8大行業實行行業差別電價政策，同時規定上述行業中淘汰類和限制類企業用電實行加價的時間和標準，明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業實行優惠電價的措施。但各地執行情況不盡如人意，這才導致了此次通知的出臺。
實際上，推動經濟增長進程中節能領域不斷取得成效的主因大致來自兩個層面：其一是以能源消費領域持續技術進步為推動的技術節能；其二則是以經濟結構不斷優化導致能源消耗總量變化為核心的結構節能。
改革開放以來，伴隨著持續性的技術進步，中國在技術節能領域取得了顯著成效。但是，在結構節能領域，一直收效甚微。實際上，從國際經驗和中國現實國情出發，結構節能領域理當成為中國節能取得實質成效的突破口。
但是，我國在推動結構節能方面，存在許多障礙。要充分發揮中國結構節能潛力，至少需要在兩個方面進一步努力：其一，實行強制性的政府干預機制；其二，塑造能耗主體的內在激勵機制。
樹立政府權威，應是推動結構節能領域取得積極進展的重要內容，但目前這種“硬性”節能措施還不夠硬。
以差別電價的實施為例，從2006年國務院轉發關于實行差別電價的文件至今，全國除15個省份轉發了去年國辦文件、甄別并公布了執行差別電價的企業名單和加價標準之外；其余省份均對文件的執行大打折扣，甚至還有14個省份依舊我行我素，并以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。
反觀日本，為了推動其經濟高增長時期的行業節能，日本政府不僅對主要產業的節能目標進行明細規定，而且對于未能達到目標的行業采取強制性措施。在這一政策的強制性干預下，日本能源消費彈性系數大幅度下降，從1973年以前的大于1變為兩次石油危機時期的0.33，成為日本快速從石油危機中率先走出陰影的主要西方經濟體。
因此，政府需要執行強制性的能耗標準，設計市場準入門檻與退出機制，并下大力氣破除地方政府和相關企業之間的利益紐帶。
當然，采用市場的方式，塑造能耗主體內在的節能動力機制，也不可偏廢。
而這又離不開政府的“柔性身段”，通過政策體系的設計誘導能耗主體實現內在節能，這時結構節能當然變身為“軟的更軟”。
美國是通過市場化方式推動節能的典型國家。早在上世紀80年代，美國政府就解除了石油價格的監管，一切讓市場去說話，隨著石油價格總體不斷上漲，企業節能意識也相應加強。
循此邏輯出發，將能耗主體節能效益內在化，將節能效益變身為企業自身收益，是推動柔性層面結構節能的政策關鍵，更是可持續能源政策體系形成的中樞之一。因為，每項能源消費行為，都存在一個在經濟上最優能耗過程。市場化的能耗主體必然從此邏輯出發，選擇最優能耗過程。
國家發改委和電監會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結構節能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節能目前還存在諸多障礙———能源與資源類產品價格過低缺乏消費敏感性、企業所需要的節能技術服務體系尚未建立起來等。這些都不利于市場能耗主體的快速形成，更不利于政府節能政策體系柔性層面的持續施展，中國結構節能可謂任重道遠，但改革的內容和重點卻不失為上述兩個層面。
（中國人民大學經濟學博士） |