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在目前的增值稅轉型上，地區差異仍在強化，試點成為政策博弈的產物。這樣做固然是出于平衡區域經濟發展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。
國家稅務總局新聞發言人李林軍日前透露，始于東北三省的增值稅改革試點，將從今年7月1日擴大到河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽等中部六省的26個城市，并涉及裝備制造業、石油化工業、冶金工業等六大行業。（第一財經日報4月16日）此番增值稅試水中部六省，體現了加快推廣增值稅轉型步伐的既定財稅改革戰略，但也折射出了值得關注的隱憂：統一性和公平性這兩個稅收制度理應堅持的基本原則，越來越遷就于區域性政策傾斜的需要。
伴隨分稅制改革，我國在1994年全面實行生產型增值稅，初衷是以更寬的稅基保證財政收入的增長，同時抑制投資過快增長和經濟過熱。但這一本來是暫時性的安排一實行就是十幾年。而且，增值稅占中國稅收收入三成左右，長期居我國第一大稅種的寶座。或許正是因為增值稅舉足輕重的地位，才使得稅改舉步維艱。
從財稅理論的角度，簡化增值稅在重復計稅、出口退稅和稅收返還等方面上的程序應是第一要務。然而，增值稅轉型從一開始就打上了稅收政策優惠的烙印。比如，作為扶持東北老工業基地建設的優惠政策的一個組成部分，自2004年7月1日起，延續多年的生產型增值稅開始在東北地區進行改革試點，八大行業新購進機器設備所含增值稅稅金被獲準抵扣。
此次試點擴至中部六省，在體現出中央對中部地區的政策扶持動向的同時，也使得本應統一固定的稅制再次服務于國家的區域發展戰略。在中央先后啟動西部大開發戰略和復興東北老工業基地戰略之后，身處政策“塌陷”的中部終于迎來了財稅優惠的甘露。增值稅轉型所帶來的企業投資稅負的降低，能夠促進中部地區基礎工業和高技術產業的發展。
其實，通過東北兩年多的平穩試點，增值稅轉型的影響和細節方面已十分清晰，而國家稅收增速的屢創新高也保證了適量的減稅完全可以承受。而且，增值稅轉型中部試點的象征意義在很大程度上大于其實際意義。增值稅轉型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標，這意味著增值稅試點所帶來的優惠只給中部地區留下半年的時間，中部抓住的僅僅是財稅優惠的尾巴。
值得擔憂的是，中部試點方案將延續甚至加劇不同地區不同企業苦樂不均的局面。在東北試點之前，國家稅務總局的測算結果顯示，增值稅轉型將使全國財政減收1500億元，東北試點減收150億元。但截至2006年底，東北試點企業共抵扣增值稅90.62億元，遠比測算數據要少。
原因之一是，千呼萬喚始出來的增值稅轉型在內涵和外延上都被屢打折扣。早在2003年首提增值稅轉型之際，就把增值稅轉型的范圍鎖定在設備投資所含的稅款上面，而不包括其他類別的中間品；2004年7月1日正式開始的東北的增值稅轉型方案又只針對增量抵扣，而對存量“不予追究”。
原因之二是，東北經驗表明，從增值稅轉型中受益的主要是大型企業而不是眾多的小企業。例如，在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業中，退稅規模在1000萬元以上的不足50戶，本溪鋼鐵集團公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽石化分公司三家企業辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%.這意味著，在增值稅轉型過程中，國家控制的壟斷行業、大型企業受益明顯，而大量中小企業、老企業未能真正受益。
據悉，在國家發改委今年將公布的《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》中，“全面實施增值稅轉型的方案和措施”是今年體制改革五大重點領域之一。但至少在目前的增值稅轉型上，地區差異仍在強化，試點成為政策博弈的產物。這樣做固然是出于平衡區域經濟發展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。
（復旦大學中國經濟研究中心博士） |