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截止4月2日納稅人自行申報工作結束，全國部分城市已統計出申報人數。北京：25.5萬人申報；武漢：突破2萬人申報；廣州：9萬余人申報；海口：2252人申報；重慶：近1萬人申報；南京約4.2萬人申報；長沙：約2萬人申報；成都：16743人申報；廈門：16875人申報；沈陽：111219人申報。全國自行申報納稅人數估計已突破100萬人。但據專家估計，我國年所得超過12萬元的人數為600萬至700萬人。如果以該數字為基數，實際申報人數可能僅占應申報人數的1/5左右。
以上城市，除了海口超出先前摸底人數之外，其余城市的實際申報數遠低于原摸底人數。從已申報人員的結構上看，仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業者、個體工商戶僅占少數，而被列為高收入人群相對集中的行業，申報人數也相對較少。成都甚至出現了演藝明星“零申報”的尷尬場面。
雖然離4月10日全國最終的統計數據出來還有幾天，但幾天之內，奇跡出現的可能已非常小，全國第一次個稅自行申報工作遇冷，已是鐵定的事實。
這個冷，其實是早在預料中的。幾年前，《中國青年報》曾專門對此進行過一次調查，結果顯示愿意主動申報個稅的人僅占31.1%，這個數字是不容樂觀的。其后，媒體、專家和民調機構都對“不想主動申報個稅”的原因進行了調查和分析，得出以下一些結論：一些人認為，沒有享受到納稅人應有的權利和不知稅收派了哪些用場，是影響納稅積極性最主要的兩大原因。國人傳統的怕露富心態，也是阻礙納稅人主動申報積極性的重要原因，大家都不愿意因為申報而讓別人認為自己是富人。除此之外，我國目前個人信用體制還不健全，必要的處罰措施不過硬，偷稅漏稅的行為即使被查出來，也只是一罰了之，有些人甚至連罰都不罰。這樣，便起了非常壞的榜樣作用。守法納稅的成本比違法不報稅的成本高，人們便會做出本能的自然選擇。
一些論者對此大打道德牌，認為這又是一個典型的富人為富不仁的論據，從道德層面對其大加撻伐。但這除了能逞一時口快之外，并不能從根本上解決問題。因此，從制度層面對其進行理性分析，比熱血上腦滿臉濺朱地發空論的好。
稅務專家認為，對“富人”的稅收監管一直是我國稅收制度的薄弱環節。對公民除工資、利息之外的收入監控，基本上處于真空狀態，面臨居民收入來源越來越具有分散化、隱性化、多樣化的特點，稅務部門存在嚴重的信息不對稱，正是有了這種“每年進賬多少，除了自己沒人知道”的心態，一些高收入者才對稅務部門的一再提醒置若罔聞，沒有相應的稅收監管制度做保障，要求個人申報有可能只是相關部門的一廂情愿。
我國個人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個人所得為單位，造成了事實上的稅負不公平。我們的個人所得稅采用的是籠統的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報成本，又沒有相應的返還激勵，影響了納稅人的積極性。
另外，我國個人所得稅采用國外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務報酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導致稅負不同。同時，由于個人收入來源與形式的多樣性，收入性質、收入分配原則的復雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。
因此，我們可以看出，解決申報遇冷的根本招法，不外乎提高稅負的征收與使用透明度、建立有效的個人收入監控制度、減少申報手續和難度、實行混合所得稅制，最終過渡到綜合所得稅制，并加強對違反者的處罰力度。這些，有的已經開始實施，有的正在列入議事日程。這也許是個稅申報元年申報卻遇冷給我們的一個重要啟示吧。 |
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