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減免稅收才能促進慈善捐贈
    2007-03-12    作者：瓏銘    來源:上海證券報
　　“我捐款100萬元，最后還要交稅近60萬元！這樣做善事，問你干不干？！”在審議企業所得稅法草案的小組討論上，全國人大代表、茂名市工商聯會長倪樂表示，其實很多企業家是很有愛心的，但因為捐了錢還要扣稅，所以很多人都怕了。捐款還要交稅，嚴重挫傷了善心人的積極性。
　　我們知道，財富分配大致經歷了三個階段，第一次分配是追求市場規律、追求經濟效益；第二次分配是追求法律、追求公平；第三次分配則是承擔社會責任，而“慈善事業機制”就被稱為“第三次分配”機制。成思危副委員長曾表示：“第三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。”
　　但是，我國第三次分配狀況堪憂。美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，個別年份高的達到6000億美元（折合人民幣約4.8萬億）。而在中國，從民政部的統計看，2005年民政部部門直接接受社會捐贈30億，加上其他社會慈善組織的捐贈款，共約60多億。我國每年的捐贈款只相當于美國的1/400，差別非常懸殊。
　　慈善事業落后與我國的稅收減免政策有關。首先，我國對公益事業的界定范圍太小。《公益事業捐贈法》規定，只有如下捐贈才屬于我國稅法認可的公益、救濟性捐贈：救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學、文化、衛生、體育事業；環境保護、社會公共設施建設；促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。根據我國相關法律的規定，只有在法律涵蓋范圍內的公益、救濟性的捐贈才能夠享受扣減的稅收優惠政策。
　　其次是對捐贈方式限制得過于嚴格。在我國，直接向捐贈對象進行捐贈，不能享受任何稅收減免，而必須通過我國境內的非營利的社會團體、國家機關進行捐贈，才能享有稅收減免的資格。
　　另外一個問題是，捐贈程序規定非常嚴格，稅收減免手續非常煩瑣。民政部救災救濟司司長王振耀曾經介紹說，他以個人名義向中華慈善總會捐款500元，為了拿回捐款的稅收抵扣50元，先后經歷了10道手續，花了兩個月的時間。面對這樣復雜而低效率的減免程序，許多人只能望而卻步。
　　而在國外，許多國家實行的是稅前全免，有的國家是按照30%減免，有的國家按照50%減免，美國1969年的稅法沿用至今，對于企業捐贈的免稅比例是11%，而我國企業所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，只有在年度納稅所得額3%以內的部分，才準予稅收減免，導致企業捐贈越多納稅越多，嚴重抑制了企業捐贈的積極性。
　　以大幅度的稅收減免來鼓勵慈善，是世界上絕大多數國家的選擇。2005年1月7日，美國總統布什簽署行政令成立兩黨稅改顧問團，對稅收改革建議。其中一項建議就是：在充分認識慈善捐助在美國社會中的重要性的基礎上，為慈善捐助提供更加優厚的稅收政策，鼓勵慈善捐助，簡化捐助扣除程序并降低適用標準，使所有捐助者平等、便捷地享受到稅收優惠。
　　慈善事業的興衰，不僅反映出第三次分配的實際狀況，也反映出一個國家和民族的文明程度。作為一個有著樂善好施傳統的文明大國，我國應該在稅收及財政政策上對慈善事業有所傾斜，通過對慈善捐贈減免稅收，喚起更多人的愛心，鼓勵慈善事業的發展。期待《企業所得稅法(草案)》能夠在這方面有所突破。
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