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| 2007-03-12 蔡定劍（中國(guó)政法大學(xué)教授） 來(lái)源:新京報(bào) |
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2005年，我在新加坡國(guó)會(huì)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，提出想看看國(guó)會(huì)預(yù)算，國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)送給我兩本當(dāng)年的國(guó)會(huì)預(yù)算，說(shuō)給我?guī)Щ貋?lái)慢慢看，并作個(gè)紀(jì)念。我深有感觸，我在全國(guó)人大會(huì)議上服務(wù)了十多年，從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)我們自己國(guó)家的預(yù)算。每次代表大會(huì)上，雖然都有聽(tīng)取審議國(guó)家預(yù)算的議程，但代表們也很難看得到具體預(yù)算。代表們會(huì)上審議的是預(yù)算報(bào)告，不是具體的預(yù)算。從前兩年開(kāi)始，預(yù)算報(bào)告不在大會(huì)全體會(huì)議上作了，只發(fā)給代表自己閱讀，目的是給代表委員更多審議討論的時(shí)間。但這樣一來(lái)，客觀上對(duì)增加預(yù)算的透明度不利，因?yàn)樨?cái)政部在大會(huì)上作預(yù)算報(bào)告，公眾可以通過(guò)媒體得知預(yù)算的大體情況，現(xiàn)在公眾對(duì)有關(guān)信息的了解卻少了媒體渠道。
預(yù)算信息向民眾公開(kāi)是政府的義務(wù)。在現(xiàn)代世界各國(guó)，預(yù)算公開(kāi)是常例。公民都可以免費(fèi)或者支付工本費(fèi)后向政府索取預(yù)算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢(xún)。現(xiàn)代預(yù)算之所以叫公共預(yù)算，就是預(yù)算必須是公眾參與、提供公共服務(wù)，并向公眾公開(kāi)，公眾可以監(jiān)督的。今年一月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，并將頒布實(shí)施。國(guó)家預(yù)算應(yīng)是政府信息公開(kāi)最重要的內(nèi)容。如果國(guó)家預(yù)算公開(kāi)不充分，對(duì)政府信息公開(kāi)條例將是不小的傷害。
預(yù)算公開(kāi)是民主政府的應(yīng)有之義。政府向人民征收和花費(fèi)的合法性就在于它是通過(guò)民選的人民代表討論、批準(zhǔn)的，當(dāng)然是要公布讓人民知道，并讓人民監(jiān)督。公開(kāi)預(yù)算是對(duì)政府官員權(quán)力最有效的約束，地方政府不需要到中央政府部門(mén)“跑部錢(qián)進(jìn)”，只要督促他們依法撥款就可以了。
公開(kāi)預(yù)算是法治政府所必須。建立法治政府最關(guān)鍵的是依法治財(cái)。政府的一切活動(dòng)都以錢(qián)為依據(jù)，沒(méi)有錢(qián)政府就寸步難行。一些政府權(quán)力的濫用大多都與濫用財(cái)政資源有關(guān)。要讓政府依法辦事，就要從監(jiān)督政府用錢(qián)入手。控制財(cái)政是保證政府依法治理最有效的手段。過(guò)去一些年，國(guó)家審計(jì)報(bào)告查出了大量的財(cái)政問(wèn)題，都與財(cái)政資金違法行為有關(guān)。而造成這些現(xiàn)象有根本原因，就是預(yù)算執(zhí)行的透明度還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監(jiān)督。
公開(kāi)預(yù)算是反腐敗的治本之策。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢(qián)管物的官員身上，如有的書(shū)記、市長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)“前腐后繼”，落馬的原因大多是手上掌握的錢(qián)太多，政府的項(xiàng)目投資，少數(shù)官員可以決定一切。預(yù)算不公開(kāi)，不僅人民不知道，其他政府部門(mén)和官員也可能不知道，貪污腐敗便極易發(fā)生。
公開(kāi)預(yù)算可以提高納稅人的積極性，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和主人翁責(zé)任感。納稅人知道政府錢(qián)花何處、錢(qián)花在明處，會(huì)提高他們的納稅自覺(jué)性。公開(kāi)性也會(huì)大大提高政府資金的效率，節(jié)約大量納稅人的錢(qián)，提高政府的誠(chéng)信，從而促進(jìn)納稅人與政府的互信。
我們不需要一一列舉公開(kāi)預(yù)算的理由，這也是一個(gè)不需要證明的常理。希望人大本著政府信息公開(kāi)的精神，提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算的透明度，為政府信息公開(kāi)條例的頒布實(shí)施開(kāi)一個(gè)好頭。 |
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