|
美國(guó)“看人下菜碟”的做法，令其許多理論上不失崇高的目標(biāo)黯然無(wú)光，而許多旨在遏制新興大國(guó)興起的出口管制政策，也不過(guò)是損人不利己的無(wú)效措施而已。
日前在深圳五洲賓館舉行的“中美高技術(shù)戰(zhàn)略貿(mào)易研討會(huì)”上，充溢著辯白、駁斥與博弈。引發(fā)中美雙方舌戰(zhàn)的是美方出臺(tái)的一個(gè)出口管制草案。該《對(duì)華出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶(hù)制度》增加了47項(xiàng)出口管制產(chǎn)品。（2月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展并不建立在引進(jìn)基礎(chǔ)之上
美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》中，“控制政策”部分列舉了美國(guó)出口管制制度的目標(biāo)，其中許多在理論上是值得認(rèn)同的：防止生化武器擴(kuò)散、防止核擴(kuò)散、維護(hù)國(guó)家安全、防止導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、控制犯罪、反恐、防止虐待，等等。應(yīng)該承認(rèn)，企圖維護(hù)、鞏固自己已有的地位是人的本性，美國(guó)這個(gè)守成大國(guó)希望防止新興大國(guó)挑戰(zhàn)其地位的心態(tài)也可以理解。問(wèn)題是，美國(guó)在出口管制實(shí)踐中許多“看人下菜碟”的做法，令其許多理論上不失崇高的目標(biāo)黯然無(wú)光，而許多旨在遏制新興大國(guó)興起的出口管制政策，也不過(guò)是損人不利己的無(wú)效措施而已。
之所以無(wú)效，首先是因?yàn)橹袊?guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展并不建立在引進(jìn)基礎(chǔ)之上。當(dāng)美國(guó)出口管制官員處理中國(guó)事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記住，他們此時(shí)此刻面對(duì)的，是一個(gè)建國(guó)之后在東西方集團(tuán)20余年封鎖下建立了基本完整工業(yè)體系、取得了一系列重大科技成果的國(guó)家。
美國(guó)對(duì)華出口管制制度可以上溯到1949年的NSC41號(hào)文件，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)操縱下的巴統(tǒng)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目一度多達(dá)對(duì)蘇貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目的兩倍（即所謂“中國(guó)差別待遇”），可是阻擋住了中國(guó)的興起嗎？而且，現(xiàn)在中國(guó)再次提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。
有些美國(guó)政客總喜歡低估中國(guó)科技人員的才智，總喜歡將中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步歸因于偷竊美國(guó)技術(shù)，他們?cè)谌绱税l(fā)言之前，最好先看看美國(guó)一流理工科院校和實(shí)驗(yàn)室中有多少華人，這類(lèi)指責(zé)用于嘩眾取寵、換取政治出鏡率則可，如果竟然據(jù)此制訂決策，那么美國(guó)決策者們應(yīng)該審視本國(guó)決策機(jī)制是否存在嚴(yán)重缺陷了。
中國(guó)可以從第三方引進(jìn)許多技術(shù)和產(chǎn)品
美國(guó)出口管制政策之所以無(wú)效，第二個(gè)原因是中國(guó)可以從第三方引進(jìn)許多技術(shù)和產(chǎn)品。在這個(gè)舉世爭(zhēng)說(shuō)“中國(guó)機(jī)會(huì)”的時(shí)代，越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)痛切地感受到對(duì)華出口管制制度的掣肘，這種管制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐，在很多時(shí)候，不過(guò)是給了其他西方國(guó)家一種額外的商業(yè)機(jī)會(huì)而已。
美國(guó)可以嘗試憑借其政治經(jīng)濟(jì)影響力，把自己的出口管制制度施加于其盟國(guó)之上，還會(huì)有意識(shí)地把封鎖中國(guó)與打擊其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雙重目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，對(duì)第三國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)橫加干涉，甚至其最鐵桿盟國(guó)英國(guó)也未能幸免。
二戰(zhàn)之后，倫敦仍然是僅次于紐約的國(guó)際金融中心，英鎊仍然是廣大英鎊區(qū)的通行計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣，為了鞏固其世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美國(guó)屢屢打擊英鎊在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。借口對(duì)華禁運(yùn)，美國(guó)脅迫英國(guó)在對(duì)中國(guó)支付問(wèn)題上采取了許多歧視性做法，如限制中國(guó)賬戶(hù)英鎊的自由兌換，吊銷(xiāo)倫敦中國(guó)銀行的外匯指定銀行牌照，英國(guó)政府出口信用局不擔(dān)保中國(guó)銀行承兌匯票，對(duì)中國(guó)實(shí)行信用封鎖等等。金融業(yè)本質(zhì)上立足于信心，這些措施對(duì)倫敦的世界性金融中心地位、對(duì)英鎊作為國(guó)際貨幣的威信影響如何，可想而知。
不僅如此，美國(guó)駐香港領(lǐng)事還把與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的商號(hào)列入黑名單，并凍結(jié)其在美國(guó)的資產(chǎn)。瑞士的銀行保密法當(dāng)時(shí)也淪為美國(guó)對(duì)華禁運(yùn)的犧牲品。
但是，在現(xiàn)在的情況下，美國(guó)對(duì)其主要盟國(guó)已經(jīng)不可能仍然擁有二戰(zhàn)之后初期的那種影響力了。即使能夠說(shuō)動(dòng)盟國(guó)接受其對(duì)華出口管制政策，也必須考慮機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，由此而花費(fèi)的外交資源投入其他方面，對(duì)美國(guó)而言，收獲可能更加合算。
美國(guó)企業(yè)會(huì)曲線(xiàn)向中國(guó)出售產(chǎn)品
美國(guó)出口管制政策之所以無(wú)效，第三個(gè)原因則是美國(guó)企業(yè)不可能坐視喪失中國(guó)這個(gè)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，他們會(huì)在非《瓦瑟納爾協(xié)定》簽約國(guó)設(shè)立生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，曲線(xiàn)向中國(guó)出售產(chǎn)品。畢竟，當(dāng)前全世界增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)是所謂“金磚四國(guó)”———中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度，而中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模等于巴西、印度總和的3倍（歐盟《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟-中國(guó)貿(mào)易與投資政策》報(bào)告第4頁(yè)）。
美國(guó)政府主管部門(mén)總喜歡聲稱(chēng)出口管制沒(méi)有影響對(duì)華貿(mào)易，美國(guó)商務(wù)部主管產(chǎn)業(yè)和安全的副部長(zhǎng)大衛(wèi)·麥考密克曾辯解稱(chēng)，對(duì)華出口管制在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差形成中的影響和作用非常小，甚至可以忽略不計(jì)，并為此列舉了一系列數(shù)據(jù)：2005年，美國(guó)對(duì)華出口中只有不到6%的產(chǎn)品需要獲得政府許可，其中只有1250萬(wàn)美元提交審批的出口產(chǎn)品被否決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)貿(mào)易逆差的1%.同年，美國(guó)對(duì)華出口的123億美元高科技出口產(chǎn)品中，需要獲得出口許可證的不到20%，被否決的許可證申請(qǐng)不到5%.然而，即使不考慮上述數(shù)據(jù)的可靠性，這種計(jì)算方法也是不合理的。因?yàn)橐粔K受管制的核心部件本身價(jià)值可能不高，但結(jié)果卻是導(dǎo)致價(jià)值上千倍、上萬(wàn)倍的整機(jī)交易受阻。中國(guó)商務(wù)部曾經(jīng)列舉了這樣的例子：一塊被視為軍民兩用的、用于波音飛機(jī)上的芯片價(jià)值不過(guò)1000美元，但這項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)際影響的交易額卻可能上億美元，兩者相差百萬(wàn)倍之多。
如此損人不利己的制度，難道華盛頓的官僚們真的覺(jué)得有必要正式出臺(tái)嗎？ |