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進(jìn)入2006年11月，糧價(jià)突然開始上漲，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，11月糧食價(jià)格上漲4.7％，因而引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文就此簡要談以下幾點(diǎn)看法：
第一，目前糧食整體價(jià)格水平并不高。從最近幾年全國主要糧食批發(fā)市場(chǎng)的平均價(jià)格走勢(shì)看，目前小麥的價(jià)格水平仍然不及2005年初的水平，與2004年3月1750元／噸的最高值相比，相差更遠(yuǎn)。早秈米的價(jià)格在2280元／噸左右，與2005年初相當(dāng)，與2004年3月的2600元／噸相差較大。2006年上半年玉米價(jià)格一直上升運(yùn)行，9、10月份發(fā)生了下降，11月份的漲價(jià)帶有明顯的恢復(fù)性特點(diǎn)，目前玉米的價(jià)格略高于2004年1350元／噸的峰值。這些情況說明，最近的漲價(jià)并沒有把糧價(jià)推向一個(gè)更高的水平。
第二，不同品種的糧食漲價(jià)原因不同。這次糧價(jià)上漲與2003年9月的糧價(jià)上漲明顯不同的是，那次漲價(jià)主要是因?yàn)榧Z食連年減產(chǎn)，銷區(qū)糧食庫存大幅度下降所致，且漲價(jià)主要由稻谷帶動(dòng)；而這次漲價(jià)是發(fā)生在糧食連年增產(chǎn)和庫存充足的背景下(即“增產(chǎn)漲價(jià)”)，漲價(jià)品種主要是小麥和玉米，稻谷價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
這次糧食漲價(jià)受到了國際糧食儲(chǔ)備下降和期貨價(jià)格上漲的影響，但更主要的是國內(nèi)政策和需求因素作用的結(jié)果。
其中，小麥漲價(jià)最主要的原因是國家成功地實(shí)行了最低收購價(jià)政策，有效地起到了托市的作用。2006年我國小麥增產(chǎn)550萬噸，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，麥價(jià)面臨著較大的下跌壓力，但由于我國首次實(shí)行了小麥最低收購價(jià)政策，國有糧食企業(yè)基本上了控制了小麥糧源，故而能夠主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月末，5個(gè)小麥主產(chǎn)省國有糧食企業(yè)共收購小麥407.5億公斤，小麥余糧已經(jīng)很少，加工企業(yè)糧源短缺，這是導(dǎo)致小麥價(jià)格上漲的關(guān)鍵因素，也是國有糧食企業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備小麥能夠以較高價(jià)格拍賣的主要原因。2006年小麥最低收購價(jià)政策的成功實(shí)施，說明國家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控手段和載體得到了明顯強(qiáng)化。
2006年我國玉米產(chǎn)量達(dá)1.43億噸，為歷史最高水平，且玉米沒有最低收購價(jià)政策，但玉米價(jià)格不跌反漲，其主要原因是玉米深加工的發(fā)展帶動(dòng)了玉米需求的迅速擴(kuò)張。近幾年，以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等項(xiàng)目紛紛上馬，加工能力大幅增加。據(jù)吉林糧食部門不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全省玉米深加工企業(yè)將超過400家，其中12家大型企業(yè)的總加工能力就達(dá)到1200萬噸。這些加工企業(yè)爭相采購玉米，同時(shí)農(nóng)民又惜售，自然抬高了玉米的價(jià)格。
第三，如果利益分配得當(dāng)，糧價(jià)適度上漲有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，糧價(jià)的適度上漲毫無疑問是利大于弊的。首先糧價(jià)上漲有利于農(nóng)民增收。大致而言，糧食每漲一分錢，每個(gè)農(nóng)民就平均增收10元錢，如果糧價(jià)漲一毛錢，就會(huì)使農(nóng)民人均純收入增長3個(gè)百分點(diǎn)。其次，糧價(jià)適度上漲可以減輕國家保護(hù)價(jià)收購的壓力，還可以促進(jìn)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種情況下，消費(fèi)者要增加一些支出，但根據(jù)我們的計(jì)算，目前城市居民糧食消費(fèi)支出僅占總支出的5％，對(duì)一般家庭而言，像最近這樣的糧食漲價(jià)所造成的影響，基本上是可以忽略不計(jì)的，而且也在城市低收入家庭可以接受的范圍之內(nèi)。所以，糧食的適度漲價(jià)可以形成“政府滿意，農(nóng)民高興，市民接受”的效果。當(dāng)然，政府需要密切關(guān)注糧價(jià)的運(yùn)行，對(duì)近1000萬戶城市低保家庭制定有針對(duì)性的預(yù)案，但不能因?yàn)榫植亢蛡�(gè)別的情景影響宏觀政策安排和全局利益。
此外，需要明確的是，糧價(jià)上漲本身構(gòu)成了CPI上漲的重要部分，但傳導(dǎo)效應(yīng)并不明顯，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系中，糧價(jià)上漲不大可能引發(fā)通脹。
第四，正確調(diào)控糧食供求，保持糧價(jià)的合理水平。今后一段時(shí)期，政府既要關(guān)注糧食的漲價(jià)，避免糧價(jià)的過猛上漲，但更要防止糧價(jià)的下跌。最近20年的歷史說明，糧食過剩導(dǎo)致的價(jià)格下跌會(huì)嚴(yán)重扭曲整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決糧食過剩遠(yuǎn)比解決糧食短缺更為困難。
最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要應(yīng)對(duì)的是過剩，而不是短缺。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)上，馬克思通過論證第二種含義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，闡明了社會(huì)需要對(duì)投入各部門勞動(dòng)量的約束，而凱恩斯則開西方經(jīng)濟(jì)學(xué)總量分析的先河，側(cè)重考察了需求總量對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，凱恩斯沒有揭示出有效需求不足的制度原因，但卻系統(tǒng)分析了需求總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到來自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來越多地受到了來自需求方面的約束。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足，對(duì)供給總量規(guī)模的擴(kuò)張構(gòu)成了強(qiáng)勁的制約，所以歐美國家農(nóng)業(yè)政策的重心都放在了應(yīng)對(duì)過剩條件下的農(nóng)民利益保護(hù)問題上，而不是主要用以促進(jìn)生產(chǎn)。
經(jīng)過多年的不懈努力，我國綜合的食物生產(chǎn)能力已經(jīng)顯著提高。政府對(duì)糧食的調(diào)控，應(yīng)重點(diǎn)放在保護(hù)和增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，并以積極的姿態(tài)利用國際資源，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化，而不是單一地追求國內(nèi)糧食現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量的增加，其目的是要實(shí)現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的理想狀態(tài)，保持糧食價(jià)格的合理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和有效率的糧食安全的雙重目標(biāo)，同時(shí)兼顧消費(fèi)者的利益。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員) |