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| 2007-01-25 作者：呂翔 來源:上海證券報 |
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燃油稅遲遲不能推出，一個常見的說辭是國際油價太高，而現在國際油價連續暴跌，紐約原油期貨價格更是在1月18日一度跌破每桶50美元大關，創下20個月來的最低點。這無異為燃油稅的推出提供了一個難得的機會。倘若這個時機再被錯過———按照羅杰斯的預測，油價在經過當前的“調整”后，會繼續上攻100美元的高位———我國民眾所期待的燃油稅或因再次與歷史機遇擦肩而過，而變得遙遙無期。
1月21日，《經濟觀察報》援引一位權威人士的話說：“成品油定價新機制與燃油稅等一攬子改革方案其實早就做好了，今年如果國際原油期貨價格跌至40美元/桶，可能就會一并出臺。”在此之前，還有兩位官員發出明確信息。財政部部長金人慶在《2007年財政工作的八大重點》一文中指出：2007年將“抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。”幾乎在同一時間，國家發改委能源局石油天然氣處副處長王晶也透露，國家發改委一直在推動繼續完善成品油的價格形成機制，并和財政部一直在研究，準備擇機開征燃油稅。
這些信息說明，有關部門對燃油稅的推出立場基本一致，關鍵在于“擇機實施”的“時機”這一因素上。
燃油稅難產其實并不在于國際油價的高低，關鍵在于各利益主體之間激烈的利益博弈。首先是有關部門之間的利益博弈，比如交通部門和稅務部門如何做到利益分配均衡，并非一件容易的事情。海南省從1994年1月1日起，在全國率先試點收取“燃油費”，取消了養路費和過路、過橋費等，海南省的做法最大限度地節省了能源和基礎設施開支，其效果得到社會的公認。但是，交通部門因此收入大減，并失去了上路稽查的機會，這種利益喪失之痛是導致它為燃油稅的推出設置障礙的重要原因。
其次是中央和地方之間的利益博弈。現在，養路費歸屬地方收入，一旦納入燃油稅，無論采取什么方案分配，地方都不可能再獨享，其利益受損的可能性很大。再加上現在的路橋收費也有相當一部分歸屬地方政府，一旦納入燃油稅，地方政府的這部分收入也可能會削減。
而且，一旦開征燃油稅，我國油價將在現有基礎上提高，國內油價與國際油價的可比性更強，價差也變得更為清晰，石油巨頭們將再也不能通過國內不含燃油稅的油價與國際已經包含了燃油稅的油價對比，來拓寬其牟取暴利的空間，“忽悠”公眾，推卸本應承擔的社會責任。換句話說，燃油稅的推出，將壓縮國內油價的上漲空間，對石油巨頭們的利潤造成影響，它們顯然并不樂見燃油稅出臺。
因此，燃油稅的推出，其實是受到交通部門、地方政府、石油巨頭們的多重羈絆。
應該看到，我國相當一部分種類的資源人均擁有量低于世界平均水平，而資源利用率又十分低下，而燃油稅被公認為有利于增強人們的節約意識和環境保護。燃油稅也有利于引導產業結構的合理調整。同時，我國對進口石油的依賴性會逐步提高，對我國的能源安全正造成越來越大的壓力，燃油稅推出的緊迫性也越來越強。
目前，世界上已經有130多個國家開征了燃油稅，像比較有遠見的英國，早在1909年就開征了燃油稅。
燃油稅的推出如果因為部分利益主體的阻力再次難產，那么，我們可能與上天賜給的一次機會擦肩而過。每桶50美元的價位或許不是我們期待中的最低，但是，如果放過這個機會，我們還能再次擁有比這更好的機會嗎？決策者應該放眼于全局，放眼于未來，放眼于國家和民族利益，斬除各種小集團私利的羈絆，盡快將燃油稅推出。 |
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