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在環(huán)保問題上，地方政府及主要官員的認(rèn)識、態(tài)度、作為是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不解決“地方保護(hù)”、“地方利益”、“GDP情結(jié)”問題，“環(huán)評風(fēng)暴”難以撼動高污染、高能耗項目擴張的根基
新年伊始，國家環(huán)�？偩衷俪觥爸厝�，對鋼鐵、電力、冶金、化工等82個嚴(yán)重違規(guī)違法的高污染、高能耗項目點名通報，宣布首次啟動“區(qū)域限制”的行政懲罰手段，對4個行政區(qū)域、4個電力集團的所有建設(shè)項目實行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員行政責(zé)任（見本報1月11日報道）。
環(huán)保總局點名批評、掛牌督辦違規(guī)違法項目已經(jīng)不止一次，應(yīng)該說不僅確有成效，而且引起全社會對環(huán)保問題的關(guān)注。此次啟動“區(qū)域限制”政策，被輿論稱為新一輪“環(huán)評風(fēng)暴”，也確有新意和力度，其結(jié)果與影響值得期待。不過，縱觀全國環(huán)保形勢，人們又不能不心存疑慮：靠環(huán)保部門“單槍匹馬”掀起幾輪“環(huán)評風(fēng)暴”，能夠徹底遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張嗎？國家環(huán)保政策法規(guī)屢遭挑戰(zhàn)，癥結(jié)何在？怎樣才能根治？
先看全國環(huán)保形勢的嚴(yán)峻。2006年，全國平均每兩天發(fā)生一起嚴(yán)重環(huán)境污染事故；環(huán)境投訴比上年增加30%；國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并未實現(xiàn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，要突破它，顯然不是環(huán)保部門一家力所能及。
再看環(huán)保部門的無奈。此次通報的82個違規(guī)違法項目，問題集中在未批先建或越權(quán)審批；審批雖嚴(yán)但跟蹤監(jiān)管不到位，在當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)下環(huán)保制度流于形式；有的項目“毫不理睬環(huán)�？偩忠蟆钡鹊取＿@些問題涉及到“權(quán)限”、“地方政府”，環(huán)保總局似乎顯得無能為力。
環(huán)保部門畢竟權(quán)力有限，盡管它可以“建議”追究違規(guī)違法者的責(zé)任，但采納與否、執(zhí)行與否，只能聽?wèi){監(jiān)察或司法機關(guān)發(fā)落。倘不能達(dá)成一致，甚或有人庇護(hù)，則不僅“建議”難落實，反而可能助長違規(guī)違法者的“底氣”。
啟動“區(qū)域限制”，不過是環(huán)保部門不批或限批，而對那些根本不報告，也“無需”審批的項目則毫無作用。此次點名的唐山市70家鋼鐵企業(yè)，就有80%未經(jīng)過環(huán)評�！皡^(qū)域限制”遭遇“繞道而行”徒喚奈何。
新一輪“環(huán)評風(fēng)暴”，環(huán)�？偩忠雅c國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局等七部委達(dá)成共識。這表明國家級的相關(guān)機構(gòu)將形成合力，共同推進(jìn)。但這還不夠。在環(huán)保問題上，地方政府及主要官員的認(rèn)識、態(tài)度、作為是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不解決“地方保護(hù)”、“地方利益”、“GDP情結(jié)”問題，“環(huán)評風(fēng)暴”難以撼動高污染、高能耗項目擴張的根基。
不久前山西省環(huán)保局公布一項調(diào)查顯示，九成多的被訪群眾認(rèn)為環(huán)保應(yīng)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，但受訪的超過九成的市長（廳局長）則擔(dān)心加大環(huán)保力度會影響經(jīng)濟發(fā)展。這兩個九成以上，很有代表性地反映了某些干部的政績觀與廣大百姓的生存發(fā)展觀之間的巨大反差。官員的認(rèn)識覺悟尚不如百姓，其主政地方又怎么可能把環(huán)保擺上應(yīng)有議程？為了GDP，為了政績，有人就可能庇護(hù)高污染、高能耗項目―――這才是國家環(huán)保政策、法規(guī)屢遭挑戰(zhàn)的癥結(jié)所在。
環(huán)境保護(hù)關(guān)系國計民生，更是科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，遏制污染、能耗，不是一個部門一個地方的事情，各級政府、各個行業(yè)、全社會都有責(zé)任盡責(zé)盡力。環(huán)�？偩执朔聸Q心再掀“環(huán)評風(fēng)暴”，表示一定要跟蹤督辦，3個月內(nèi)分階段向社會公布整改情況。那么，人們希望看到成果，看到落實。比如，違規(guī)違法項目，該關(guān)的要關(guān)，該停的要停；行政不作為、亂作為的官員，該問責(zé)的要問責(zé)，該處分的要處分，在打破“地方保護(hù)”、糾正發(fā)展觀與政績觀上有新的突破，為新的一年環(huán)保事業(yè)開個好局。 |