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| 2007-01-09 作者：李慧蓮 來源:中國經濟時報 |
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最近這段時間，糧食價格問題成為輿論關注的焦點。有人叫好——這樣農民增收就有了保證。有人喊憂——城市低保人群的生活成本上升，糧食加工企業的成本增加，糧食流通領域的一些環節可能要借此謀利。
對于此番糧食漲價，政府最關注的群體有兩個，一個是農民，另一個是城市低保和困難家庭。這一點我們可以從總理溫家寶在上月中旬和本月初的兩次視察中得到印證。為了解糧油食品漲價對城市低收入群體的影響，上月12日，溫家寶在北京走訪了超市和貧困居民家庭。為了解“農民在糧價上漲中收益有多少”這個溫家寶最掛念的事情，本月初，他在江蘇連云港就糧價變化對農民收入影響進行了一番調研，具體了解糧食在生產、加工、運輸、銷售等各個環節價格變動情況。
很明顯，在充分考慮城市低收入群體對漲價承受力的同時，政府是支持糧價上漲以促進農民增收的。這也是本屆政府高度重視發展農業，實施一系列支農政策，調動農民積極性的一個宏觀調控目標之一。糧價的確也該漲。雖然各界對糧價上漲有各種擔憂，但是，這次糧價屬于“恢復性上漲”是專業人士的一個共識，認為這是對中國農產品價格長期被低估的一個糾正。國務院發展研究中心農村部部長韓俊的觀點有相當的代表性。1月6日，他在北京的一個研討會上說，目前的糧價只相當于1985年時的水平，這期間，其他物價上漲了多少？十幾倍、幾十倍的都有。而糧價這么多年不漲，這對農民是很不公平的。有一位專家甚至說，只要國內糧價沒有漲到國際糧價的30%以上，就不應著急去壓它，只有當大幅度上漲時，才應通過進口、糧食庫存來平抑。
更為重要的是，在糧食連續三年增收的情況下，如何避免出現谷賤傷農的局面是政府當前要解決的一個難題。從長遠看，如何保證農民的利益不受損，穩定其預期，保護其明年甚至今后的種糧積極性，以保證國家糧食安全則是更大的挑戰。而糧價的適度上漲，對解決近慮遠憂都是非常有效的手段。
從這個意義上說，對于糧食漲價人們應該保持一顆平常心。
但是，漲價的合理性并不能掩蓋對此的憂慮和質疑。在糧價剛開始上漲時，后者似乎要更強勢一些。概括起來，這些憂慮和質疑主要集中在三個方面：一、城市低收入群體對此的承受力有限，會影響其基本生活；二、帶來通脹壓力；三、農民得不到漲價的好處。
從漲價以來的市場反應看，前兩點疑慮尚不足為慮，或者說在可控范圍內。對于城市低收入群體，溫家寶總理視察時曾表示，政府會充分考慮“對低保戶和困難群眾給予更多的照顧，當糧價上漲超過低保家庭的承受能力時，就要提高低保的水平，保障他們的基本生活”。至于說通脹壓力，糧食作為上游原料，價格上漲肯定會引起下游一些食品加工企業的成本增加。但會否引起通脹？否定的聲音占主流。理由是，目前國內糧食儲備充足，供應不存在短缺，不符合通貨膨脹的規律。一旦市場價格過高，政府完全有能力開倉平抑。事實上，有不少學者對糧價下行壓力的憂慮要高于對通脹的擔心。
那么，農民究竟能不能拿到糧價上漲的好處？悲觀的人似乎多些。糧食流通的各個環節幾乎都成為人們指責的對象，承擔最低保護價收購和競拍放糧平抑糧價的中國儲備糧管理公司甚至被認為是此次糧價上漲的禍首，涉嫌獲得高額壟斷利潤。有一篇報道稱，農民能獲得糧價上漲總利潤中的15%-20%。然而，由于以河南、山東等為主的產糧大省在去年10月下旬即已完成夏糧收購任務，糧價上漲則發生在11月之后，說農民此后獲得回報有些牽強。
農民能否在糧價上漲中獲益、獲益多少，是溫家寶總理最掛念的事，是專家學者和媒體最擔心的事，自然也是農民最關心的事。如何保證漲價利益能實實在在地落到農民頭上，的確是政府面臨的一項艱巨任務。但是，筆者認為，在糧價上漲中最令人擔心的，是被排除在獲益鏈之外的農民竟然在糧價是升是降中也只能保持沉默。他們是最直接的當事人，但他們卻沒有發言權。任何與此相關的一方都可以在很多場合、通過很多渠道表達自己的意愿，傳遞自己的利益訴求，而他們只能沉默。這不能不說是一種制度缺憾。 |
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