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國民收入再分配過程應公開透明
    2006-12-28    作者：張立偉    來源: 21世紀經濟報道
 　　最近一段時期，征收個稅、價格變動、財政轉移等多項措施紛紛出臺，國民收入再分配戰略的具體措施在中國得到了啟動，以抑制貧富差距過大帶來的種種矛盾。
　　一般認為，在國民收入兩個分配層次中，初次分配傾向于效率，收入分配差別既是市場效率的源泉和動力，也是市場效率的結果。
    但收入分配差別過大，有悖社會公平，損害市場效率。因此，政府應在經濟活動之外通過國民收入再分配進行有效調節。
　　中國政府正改變過去的發展戰略，拋棄將更多財政收入進行工業投資的做法，調節收入再分配。溫家寶總理近日表示，要充分發揮財政調節的杠桿作用，加強公共服務，實現公平正義。此次再分配主要目標傾向廣大農民，在近日召開的全國財政工作會議上，財政部門表示2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，同時增加良種補貼、農機具購置補貼，加大農資綜合直補力度等。國家發改委主任馬凱則表示，2007年中央政府建設投資用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入均要高于今年。國土資源局明年將中央和地方土地收益直接用于支持農業發展的資金數量將超過1000億元。
　　此外，政府正在建立完善的反洗錢體制，征收消費稅、財產稅等建議已經擺上議程。而廣受矚目的是明年年收入12萬元以上的居民申報個稅的政策。但該政策也引起一些不滿，其中代表性的社會情緒是：個稅政策的主要目標仍然是“高級打工者”，而行政系統存在一些官員的腐敗和灰色收入，因此還需要有效地防治腐敗，以政府為表率建立信用系統。所以在征收個稅的同時，政府必須考慮建立官員個人財產申報制度，并予以公開，配合銀行業實名制等措施，接受公眾監督。
　　其次，政府在財政轉移的過程中，應該公開資金流向，避免“雁過拔毛”。過去的經驗表明，不管是扶貧、救災款項，還是支農款、重大項目、科技基金以及社保基金等，都曾遭遇截留、挪用等問題，“小金庫”屢禁不止。比如，對農民種糧的直補，到農民手里不再是“直補”，而是種子公司、農資公司壟斷性的將直補換成自己經營的種子、化肥送給農民。只有將財政轉移的政策、款項、額度等公開化，才能避免資金不會遭受截流挪用。再分配唯一目的就是追求公正，只有公開、透明，才能確保再分配過程受到控制，追求公正的目標才可能實現。
　　價格變動也是改變國民收入在各部門和各階層居民之間分配的方式。例如，提高農副產品收購價格和降低農用生產資料價格，就會增加農民收入。但是，目前中國各種要素價格以及公共服務價格都在不斷提高，與之相應的，政府對教育、公共衛生等公共服務領域以及資源領域實行不對稱的市場化，即市場化只限于需求方面，而供給方面仍是壟斷經營，加上缺乏相應的市場監管機制，大大增加了城鎮低收入居民的生活成本。如果不提高低收入者的收入以及完善社會保障制度，打破壟斷，“價格變動”將使再分配成為“逆調節”，強化壟斷部門利益。
　　因此，“公開”不僅僅是官員個人財產的公開、轉移支付過程的公開，還應該是政府壟斷領域的“公開”，即向社會資本開放，如果不改變公共服務和自然資源的國有壟斷局面，再分配中的財富最終還將流向個別利益部門。
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