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贊成抽國企之“肥”補社保之“瘦”
    2006-12-20    社評    來源:廣州日報
　　國企收益的歸屬，也就是所謂國企收益權，曾經是個在政府、學界和民間引起廣泛討論與爭議的問題。在昨日舉行的國務院新聞辦發布會上，國務院國資委主任李榮融表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉到社保基金。這一表態，明確了國家對國企收益的態度以及國企收益的去向。
　　國企收益該不該繳，這個問題如果從歷史做法和國企的性質考察，是一目了然的。國企是國家投資建設的企業，其性質為全民所有，不能簡單地歸屬于企業員工，更不能歸屬于企業的領導，也不能歸屬于某一地方。它的收益權始終在國家，由國家指定的具體部門——國資委執行。
　　回顧歷史，1994年前，我國國有企業長期實行“統收統支”制度，企業利潤全部上繳，然后再由中央劃撥下來；1994年稅制改革后，國企的稅后利潤全部保留在企業。國企有了自己“當家做主”的感覺，抖擻精神打起了自己的小算盤，加上國家“減負”政策的落實，經營積極性和主動性大為提高。而企業稅后利潤自主分配，使得大多數壟斷國企員工工資越來越高，日子越來越滋潤。
　　據統計，今年1—11月，中央企業實現銷售收入72984億元，同比增長21.8%；實現利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。然而，在自己日子越發紅火的同時，國企對于國家和社會的責任也漸漸淡漠，引發了社會的廣泛不滿。從公平的角度看，稅后利潤全部保留在企業的制度安排有違誰投資、誰收益，全民投資就得讓全民受益的原則，已經到了非改不可的時候。
　　其實，收繳國企部分收益已經在一些地方有所嘗試。早在去年7月，廣東省就出臺《廣東省省屬國有資產收益收繳管理暫行規定》，對國有企業稅后利潤的處置和安排作出了新的解釋。據今年12月初的有關報道披露，廣東省國資委擬發文要求部分企業從去年的經營利潤中拿出20%上繳，在全國率先征繳省屬國企紅利。報道說，目前，大部分國企對于向出資者繳納收益未有太大異議，只是關心所繳納的國資收益的使用。
　　明確將國企收益轉到社保基金，是讓全民共享改革發展成果的最好選擇。某種意義上，當前社會的主要問題，是經濟發展的強勁動力受到落后的社會保障制約。如果全民社會保障問題無法得到及時解決，發展的可持續性將受到威脅。有關數據顯示，社保個人賬戶的空賬每年以1000多億元的規模擴大，今年將達到8000億元。
　　同時，我國社會老齡化速度也在加快，醫療、養老等各項社會保障壓力日益加重。此外，還有數億城鄉勞動者沒有納入社保范圍。如果空賬繼續高位運行，不但直接損害百姓切身利益，也會嚴重影響社會和諧與穩定。因此，將國企收益收轉到社保基金，是當下促進國民經濟健康運行的一個必要和有效的措施。一方面，國企應當承擔的社會責任得到落實(這是其要獲得合法性延續的義務)；一方面，社保基金得到充實，真正使全民得以共享國有企業的發展成果，實現了二者的雙贏。
　　當然，收轉國企收益，要建立在企業贏利的基礎上。近年來，國有企業改革的成效逐步凸顯，大部分國企在改制、重組、并購后重新煥發生機活力。最近三年來，中央企業進一步重組后，已由196戶減少至161戶，對經濟命脈的控制力、影響力得到進一步加強，同時，贏利能力也在不斷提高。收轉國企部分收益，一要確定好適當比例，二要注意方式及其影響，切忌損害國有企業的可持續發展能力。只有確保國企不斷做強做大，永續經營，其創造的財富和能夠拿出來分享給全民的社保福利才會越來越多。
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