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| 2006-12-12 趙民望 來源:《中華工商時報》2006年12月7日 |
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國家多個部委日前聯合發出的“公交必須低票價”的行政命令，肯定是市民階層樂意看到的政府親民路線的延伸。
因為，四部委《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》強調：“必須實行低票價政策”，特別是“城市公共交通企業運營成本必須向社會公開”的規定，總算斷了那些公交企業以種種借口要漲價卻推諉公布運營成本的退路。
盡管如此，我認為“公交必須低票價”的政令還是來的有點晚，原因是，在這個聲音發出的時候，不少地方政府已經或即將聽任公交公司的“虧損”要挾，以“聽證會”的名義滿足公交公司的要價。
疑問首先就是：這個意見能否得到地方的貫徹執行。據觀察，目前多數大中城市的公交票價已經漲過了一波又一波，有些城市甚至漲了好幾倍。新近出臺的《意見》能夠左右現行的票價政策嗎？其次，“公交必須低票價”所指的票面價格到底多低才合適？會不會又是“地方實踐”說了算的結果。《意見》當然不可能就此提出一個“標準”的指導價，更何況城市公交的票價形成從來都是一筆說不清楚的糊涂賬；同樣遺憾的是，從《意見》中看不到國務院有關部門對于全國各城市公交票價高低的數據分析。由此幾乎可以斷定，這個政策的實施僅僅具有指導性。
但是，這是一個強烈的信號，它意味著對非公共交通的限制以及國家對于公共交通的重視———“公交優先”將要體現的正是“老百姓優先”這一根本。
事實上，“公交優先”已體現在很多城市的發展戰略當中，可是公眾卻不滿意。日前在北京召開的全國優先發展城市公共交通工作會議傳出的消息說，當前我國城市公共交通建設嚴重滯后的局面并沒有得到根本改變，居民對城市公交服務的不滿意率高達70％。
這是在許多城市可見的景象：一方面城市里的路面越來越寬，另一方面，卻是人行道越來越窄，公交車上了自行車道，有時公交車比騎自行車還慢。公眾的不滿意率如此高說明了什么？顯然公交票價高低不是惟一的原因，公交公司花了納稅人的錢卻不能提供普遍的服務，這才是最根本的原因。
長期以來，公交的運營成本是不公開的，公交只有漲價的硬道理；公交公司這個壟斷的國有企業自身，至今還存在“雙體制”的員工及運營車輛。公交車輛占據城市道路的公交專用線，享受的實際上是一種特權。
對于一個擁有特權的壟斷企業來說，用“虧損”來要求漲價當然理直氣壯。不僅如此，蘭州市公交的IC卡曾有余額不能使用的規定；鄭州公交辦IC卡要收30元押金，而且一收就是5年。這樣的規矩，也只有壟斷的國有企業敢于設立。公交公司在票價之外種種規定，其實來源于地方對于公交企業的放縱。
鼓勵公交優先是進步，只不過公交企業中的特權存在，卻是通向公交優先的障礙。如果把公交公司的運行置于“陽光之下”，那么，城市的公交優先才可以期待。
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