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| 2006-12-07 張敬偉 來源:中國經(jīng)濟時報 |
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據(jù)新華社5日消息，由于擔任冬季供暖重任的熱電鍋爐使用劣質(zhì)煤而發(fā)生故障，新疆烏魯木齊部分片區(qū)四日夜間起停止供應(yīng)暖氣，據(jù)統(tǒng)計目前約有上萬烏魯木齊市民受凍。新疆專業(yè)氣象臺預報稱，烏魯木齊今晚至明日晨間最低氣溫為零下14攝氏度。
眼下淮河以北的中國大地已經(jīng)進入嚴冬，大部分地區(qū)開始集中供暖。烏魯木齊遠在西北邊陲，天山腳下，此時更是天寒地凍飛雪連天。岑參詩云：“北風卷地白草折，胡天八月即飛雪。”，又云：“天山有雪常不開千峰萬嶺雪崔嵬。”聯(lián)想詩句意境，對照烏市情景，其中冷暖不言自明。烏市斷暖公眾，如何消受得了零下兩位數(shù)的煎熬？特別是眾多的孩子、老人？不幸的是，據(jù)搶修方所言，恢復供暖至少需要三日，看來這上萬的烏魯木齊市民要苦挨幾天了。公眾不由詰問：這起突發(fā)的公共停暖事件由何引起？
都是劣質(zhì)煤惹的禍！顯然，這只是表象，以之來搪塞公眾顯然蒼白無力而且無法服眾。順著劣質(zhì)煤的線索，公眾很輕易地就能理清其中的邏輯脈絡(luò)：劣質(zhì)煤何處生產(chǎn)，何人批準何人具體負責買進，哪個單位做過檢測……一路下來，不僅能夠找出具體的擔責人員，還能厘清其中的監(jiān)管漏洞。雖然有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果還沒有出來，但是明顯是充滿著人為事故的痕跡。對這些明顯的瑕疵，不僅是行政公權(quán)未來矯正或處理的著力點，也是化解民意詬病，撫平百姓情緒的必然之舉。據(jù)最新消息，烏市進入供暖季節(jié)以來，所需燃料供應(yīng)日緊，合格優(yōu)質(zhì)的煤炭只能有80%的供應(yīng)，那20%的缺口無奈只能由劣質(zhì)煤填補。這樣看來，隱憂早就存在，警訊猶如定時炸彈會隨時讓烏市的供暖鍋爐癱瘓。但是，某些部門的僥幸心理或比劣質(zhì)煤的定時炸彈更為危險，這不僅使那20%的劣質(zhì)煤作祟增添了“人禍”色彩，更使烏市公眾的生活質(zhì)量受到嚴重的威脅。
事實上，烏市停暖事件不僅敲響了燃料供貨環(huán)節(jié)的問題和人為因素的警鐘。更大的警訊還在于警醒了人們對烏市處理突發(fā)性公共危機能力欠缺的擔憂。一是烏市作為供暖大市，竟然在燃料的市場供應(yīng)上捉襟見肘，顯見缺乏未雨綢繆的民生設(shè)計；二是鍋爐癱瘓后沒有替代鍋爐，更是缺乏風險評估和應(yīng)急能力；三是恢復供暖竟要三日，折射其危機處理能力不足；四是缺乏有效的信息傳遞以及和公眾對話的管道，致使民情發(fā)酵并帶來市場搶購電暖器的風潮。根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律，當國民人均收入達到1000美元到3000美元時，社會突發(fā)事件頻發(fā)，由此引發(fā)的對社會形成較大沖擊的公共危機明顯增多。因此，自2004年“非典”疫情肆虐以來，中國政府自上而下加強了對公共危機事件的認識，各地紛紛將公共危機處理機制的構(gòu)建提上日程。今年3月9日，全國人大四次會議二次全會宣布將制定突發(fā)事件應(yīng)對法，更從法律層面確認了建立公共危機處理應(yīng)急機制的必要性。但是，從烏市停暖事件觀之，建立有效的和適合地域特點的公共危機處理應(yīng)急機制依然任重道遠。
就事論事，烏市目前要做的事情就是盡快修復癱瘓的鍋爐，盡快回復供暖，民生大事，十萬火急。然后就是封存所有的劣質(zhì)煤炭以防停暖事件重演。最后就是嚴查擔責的單位和人，使其承擔應(yīng)付的法律責任。當然，停暖給烏市市民造成的損失也應(yīng)得到相應(yīng)的補償。
引申開來，其他供暖的城市也要吸取烏市教訓，嚴查供暖中可能存在的漏洞和瑕疵，將供暖隱患消弭無形。借鑒以往公共危機事件發(fā)生后的行政公權(quán)舉措，有關(guān)部門是不是也組織一次全國性的供暖安全大檢查呢？行政他律的補牢，還是非常有效的！ |
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