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近年來，我國農業保險的試驗受到從中央到地方各級政府以及商業保險部門的空前重視。
可以說，這個時期中央對農業保險之重視，出臺政策文件之密集，支持力度之大，農業保險對農業、農村發展的重要意義被認知的范圍之廣泛，各地試驗政策性農業保險之積極，都是空前的。
目前的政策性和商業性農業保險試驗，雖然有了一系列“紅頭文件”的支持，也有了一個好的開局，但對農業保險制度建設來說僅僅是有了一頂“帽子”，或者說只是剛剛破題。理論工作者的工作并沒有結束，任重而道遠。無論宏觀問題還是微觀問題還有很多沒有解決，一些省市的試驗雖然已經起步，但因為指導思想還不大明白，特別是沒有總體的“游戲規則”，所以還不敢放手去做。已有的局部方案還需要根據實踐結果加以總結和完善。
因此，對于宏觀、中觀和微觀決策來說，當前有許多問題還需要深入研究。例如，制度模式和經營模式問題、立法原則和內容問題、政策性農業保險的范圍和補貼問題、資金籌集問題、農業保險規劃問題、具體操作規則問題等，這些問題在制度建立之前就需要解決，就需要有一個完整的哪怕是初步的粗糙的框架和方案，使農業保險特別是政策性農業保險的試驗有所依據和操作規程。否則不僅會增加成本，而且還可能出現混亂，。在這方面我們有太多的經驗和教訓，已經交了不少學費，但愿這些學費沒有白交。
筆者在公開場所已屢次表達了上述觀點，也曾提出在沒有政策之前，商業性保險公司可以做商業性農業保險，而不要過多涉足政策性農業保險，不然會給自己帶來不良后果。
有的學者或許誤會了筆者的意思，說筆者反對商業性保險公司參與農業保險。其實，筆者的意思很明確：公共或準公共產品的生產是有別于私人物品的生產的。市場經濟有其運行規律和游戲規則，我們不能用商業性公司大規模的持續虧損來衡量保險公司的社會貢獻，體現保險的社會管理功能。如果這樣的話，可能就會有違我們“動員”保險公司參與農業保險制度建設的初衷，也甚至會對農業保險的擴大試驗產生實質性的不良影響。
中國的政策性農業保險絕對離不開商業保險公司的參與，他們肯定是政策性農業保險的主力部隊。因為，合作和相互性農業保險組織還需要很長時間的培育，有悠久歷史和經驗的外國公司能發揮的作用也是有限的。但無論商業性保險公司，農業相互或合作保險組織，還是外國保險公司，它們積極參與農業保險的實驗，尤其是政策性農業保險的實驗不可能是無條件的。
（作者系首都經濟貿易大學保險系教授） |