6月28日提請全國人大常委會審議的2014年中央決算報告指出,2014年,“三公”經費支出58.8億元,比預算數減少12.71億元。其中,因公出國(境)經費減少3.56億元,公車費用減少5.28億元,公務接待費減少3.87億元(6月28日新華視點)。
有兩個賬本在6月28日披露,一個是2014年中央決算報告,一個是2014年度審計報告,都有很多看點。其中,前者披露2014年“三公”支出比預算減少12.71億元,無疑是最讓人興奮的消息,這既是因為節約了巨額公款、減少了浪費,也在很大程度上折射出黨風政風的改變。
自從2011年起向社會公布中央本級“三公”經費以來,該經費連降五年。這既是落實“八項規定”等禁令的結果,也是制定、實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的結果。據中紀委通報,2014年各級紀檢監察機關共查處違反“八項規定”精神問題53085起,處理71748人,其中大部分涉及“三公”問題。
這就是說,2014年“三公”支出減少,首先歸功于相關制度規定的出臺及實施。其次歸功于社會各界積極監督。在執紀執法從嚴、社會監督踴躍的背景下,公職人員無論是公務接待、公務用車還是因公出國,如果不依法依紀辦事,是要冒很大風險的。
但在筆者看來,2014年“三公”支出比預算減少12.71億元,還可能與預算安排資金較多有一定關系。數據顯示,與2013年預算執行數相比,2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.03億元,僅下降了0.04%。正因為2014年“三公”經費預算安排較多,所以,實際支出減少幅度就比較大。
假如2014年“三公”經費預算安排60億元多一點,實際支出58.8億元,這樣的預算安排就比較精準,更有利于節約公款。因為預算安排資金越多,大手大腳花錢的可能性越大。因此,與其在預算執行過程中控制不合理支出,不如從源頭——預算編制、審議環節控制不合理支出,以便把節省的錢及時用在刀刃上。
另外,“三公”支出比預算減少還與一部分“三公”支出轉嫁有關。一種可能是,把部分“三公”支出列入其他科目,以其他名義報銷了,自然而然,專門預算的“三公”經費就省下來了。另一種情況是,某些單位自己少動用“三公”經費,而是由其他單位為“三公”消費來埋單。
據2014年度審計報告披露,有的部門由企事業單位等承擔出國(境)費用;33個部門和單位長期占用其他單位車輛,或以租賃方式變相配備公務用車122輛;有的部門由其他單位承擔公務接待費。這樣一來,雖然節省了“三公”經費,但這種欠賬遲早是要還的,而且由其他單位埋單同樣容易隱藏腐敗。
觀察2014年度中央決算報告,應該結合2014年度審計報告來看。財政部向人大所作的決算報告,傳遞出很多令人振奮的信息,除了“三公”支出比預算減少外,2014年中央一般公共預算支出74161.11億元,完成預算的99%,增長8.3個百分點。這說明公共預算執行情況比較好。
但審計署所作的審計報告則披露了一些問題,例如,有的部門預算編報和執行還不夠嚴格,“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違反財經紀律的問題,信息系統建設統籌規劃不夠等。對于審計出來的問題,應引起有關方面足夠重視,抓緊整改。
就“三公”支出比預算減少12.71億元而言,有關方面既要從中感受到相關制度規定以及監督的力量,也要反思預算編制、審批、公開是否可以更合理,還要思考“三公”消費為何一再出現轉嫁現象。
