中紀委網(wǎng)站20日通報了國投、大唐等5家央企的巡視情況。至此，今年中央巡視組首輪專項巡視的26家單位反饋情況全部公布。而“體檢報告”顯示，招標、采購不規(guī)范，是此次巡視最為突出的問題之一，在所巡視的企業(yè)中，一半以上都或多或少存在。
檢驗招標出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)都與資源的掌控有關(guān)，尤其是壟斷企業(yè)，更因為對上游資源的強力控制，可在招標過程中有恃無恐地暗箱操作、權(quán)錢交易，且不受任何監(jiān)督。事實上，央企在招標過程中存在巨大漏洞，并不是此次中央巡視組對26家央企巡視才發(fā)現(xiàn)。前些年，有關(guān)鐵路、交通、建設(shè)領(lǐng)域在項目招標過程中存在大量腐敗的傳聞就不絕于耳，中央也為此作了專項檢查。結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)層層發(fā)包、層層盤剝、層層損害國家利益的現(xiàn)象隨處可見，已形成了以招標為龍頭的嚴重的腐敗利益鏈;交通領(lǐng)域更呈現(xiàn)廳長接二連三落馬的怪狀，僅河南交通廳一家就有多名廳長落馬，多數(shù)都與招標有關(guān);建設(shè)領(lǐng)域則查出了一大批貪污腐敗案件，大多也與招標密不可分。
值得注意的是，所有這些央企在招標上的腐敗問題，都有一個共同點：表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，實質(zhì)卻都隱藏著貪腐的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心設(shè)計出來的腐敗漏洞。原因就在于，無論是體制還是機制抑或監(jiān)督，似乎都沒有一個可以斬斷“貪欲之手”的利劍，更多情況下，在招標上的規(guī)定，反而成了不法分子謀取個人私利的“擋箭牌”，使他們可以更加肆無忌憚地侵犯國家利益。
從近年來各級次的國企招標情況來看，不采用公開招標的已很少了，即便按照法律規(guī)定，有些可以不采用公開招標或競標的方式，也都在盡力公開招標，至少不會出現(xiàn)那種明目張膽的暗箱操作。同時，所有的招標過程，企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察、審計等部門也都參與。那么，為什么在招標環(huán)節(jié)，仍然腐敗問題不斷、損害國家利益的現(xiàn)象頻發(fā)呢?原因就在于，在公開招標的背后，也有很多文章可做。
比如，依人畫像。無論是項目招標還是材料采購以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，相關(guān)企業(yè)都會按照“心儀”投標對象的特點，設(shè)計出有利于他們的招標文件，到公開評標或競標的時候，自然其他投標者就無力競爭了。暗箱操作的行為，也就在合法的外衣下完成了。而往往這樣的行為，都是最大的利益輸送與轉(zhuǎn)移行為。
不僅如此，為了能讓“心儀”的投標對象獲得項目或材料供應權(quán)、股權(quán)等，在價格的確定、轉(zhuǎn)讓方式、投標方式等方面，也會通過設(shè)置一定條件，把其他投標者擋在門外。由此，也在市場上出現(xiàn)了一批專門從事招投標運營的“權(quán)力掮客”，他們通過各種手段，打通企業(yè)的權(quán)力環(huán)節(jié)甚至政府監(jiān)管部門，為招標過程中利益的輸送與轉(zhuǎn)移開山劈林。
在其他所有制企業(yè)，盡管也存在招標過程中的腐敗問題，但與國企相比，就只是小巫見大巫了。而且，這些問題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè)。真正的大企業(yè)，這方面的問題是很少的。原因就在于，其他所有制企業(yè)在招標問題上，從制度到實施，都有嚴格的規(guī)范和嚴厲的約束機制、處罰機制，誰也不敢去碰這樣的“高壓線”。
隨著中央巡視組將招標方面的問題公開，相關(guān)的調(diào)查、偵查、立案工作也會展開，涉案人員也將受到嚴厲查處。但是，如何才能確保不再發(fā)生類似問題，如何堵上國企在招標過程中的各種漏洞，依然是大問題。顯然，按目前國有企業(yè)體制，很難從根本上解決問題。最有效的辦法，就是加大國有企業(yè)改革力度，把國企改革成真正的市場主體。
日前，中央深改組第十三次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，這也是中央在總結(jié)了前些年國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問題而提出了一道防護措施，更是為了推動國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)改革向縱深推進的一道“緊箍咒”。但是，它更大的作用，應是設(shè)置制度籬笆，讓國有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進，形成真正的市場化制度籬笆，而不是一味地依賴外部監(jiān)督。如果通過改革，企業(yè)成了真正的市場主體，董事會、監(jiān)事會、股東會等都能夠有效地發(fā)揮作用，類似于招標方面的腐敗，方能從根本上杜絕。
