中國(guó)商務(wù)部日前表示，中美兩國(guó)在最新一輪投資協(xié)定談判中，首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，正式開啟負(fù)面清單談判，標(biāo)志著談判進(jìn)入新階段。未來幾個(gè)月，中美能否就負(fù)面清單出價(jià)達(dá)成一致，對(duì)于評(píng)估雙方能否在奧巴馬任期內(nèi)完成投資協(xié)定談判頗為關(guān)鍵。
中美投資協(xié)定談判始于2008年，迄今已完成19輪談判。2013年7月，雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。去年7月，雙方達(dá)成共識(shí)，將爭(zhēng)取2014年完成投資協(xié)定的文本談判，2015年啟動(dòng)負(fù)面清單談判。去年11月奧巴馬訪華后，兩國(guó)元首同意將投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，加快談判進(jìn)展，早日達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的投資協(xié)定。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心中國(guó)問題專家甘思德表示，從中國(guó)政府發(fā)布最新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、擬出臺(tái)《外國(guó)投資法》、將自貿(mào)區(qū)從上海擴(kuò)展到廣東、天津和福建，在自貿(mào)區(qū)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等舉措來看，中國(guó)政府正積極為達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定作準(zhǔn)備，中國(guó)需要在對(duì)外做出履行國(guó)際條約的承諾之前，率先調(diào)整國(guó)內(nèi)不合適的法律條文。
除修改法律外，負(fù)面清單談判對(duì)于中國(guó)政府來說也并不輕松。所謂負(fù)面清單，是指將不允許外資進(jìn)入的行業(yè)以清單方式列明；而正面清單則與之相反，只有列在清單上的行業(yè)才允許外資進(jìn)入。原則上來講，如果負(fù)面清單上列明的禁止外資從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)過多，其效果類似于管理范圍較廣的正面清單，就失去了采取負(fù)面清單管理模式的意義。
因此，如何盡量縮短負(fù)面清單、擴(kuò)大投資開放程度成為中方面臨的重要挑戰(zhàn)之一。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼曾表示，中方提交的負(fù)面清單的長(zhǎng)度與質(zhì)量將檢驗(yàn)中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的承諾。美國(guó)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉認(rèn)為，如果中方在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上大幅縮短負(fù)面清單，那將表明中國(guó)認(rèn)真對(duì)待投資協(xié)定談判的誠(chéng)意；但如果中方提交的負(fù)面清單上限制外商投資的門類仍然高達(dá)100多項(xiàng)，這可能會(huì)釋放出糟糕的信號(hào)，意味著投資協(xié)定談判需要好幾年的時(shí)間才能完成。
美國(guó)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始人弗雷德·伯格斯滕建議，考慮到美國(guó)的政治周期，中美雙方應(yīng)把握好未來一年多的時(shí)間窗口，盡早達(dá)成投資協(xié)定。他指出，投資協(xié)定需獲得美國(guó)參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)，目前參議院由共和黨掌控，這對(duì)批準(zhǔn)投資協(xié)定有利，因?yàn)楣埠忘h比民主黨更加支持自由投資和貿(mào)易；而等到2016年美國(guó)總統(tǒng)大選后，就存在民主黨重新奪回參議院控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀4月份表示，中美雙方對(duì)今年9月習(xí)近平主席訪美抱有很高期待，預(yù)計(jì)投資協(xié)定談判屆時(shí)將取得重大進(jìn)展，從而為下一階段談判奠定基礎(chǔ)。他指出，雙方談判團(tuán)隊(duì)努力爭(zhēng)取明年完成投資協(xié)定談判。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人日前表示，一項(xiàng)成功的中美投資協(xié)定意味著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前邁出重要一步。
值得注意的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)投資協(xié)定談判的最大支持來自美國(guó)商界，但近段時(shí)間以來美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)等問題擔(dān)憂可能會(huì)影響美國(guó)商界對(duì)投資協(xié)定的支持，導(dǎo)致談判進(jìn)展緩慢和低于預(yù)期。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森日前接受媒體采訪時(shí)說，由于在華經(jīng)商變得更具挑戰(zhàn)性，美國(guó)企業(yè)不再直言不諱地倡導(dǎo)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，“美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在聽到的是問題而不是機(jī)會(huì)”。這應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的政策解釋與溝通，穩(wěn)定外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管環(huán)境的預(yù)期，使之適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。
