●中國(guó)在跨越“中等收入陷阱”的征途上，已經(jīng)走了一半的路程，但到了后半段，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。未來(lái)幾年，中國(guó)應(yīng)更加注重保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，更加注重提高居民收入水平，更加注重堅(jiān)持走共同富裕道路。
●十八大確定了到2020年GDP比2010年翻一番進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求2014-2020年GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%，這是中國(guó)跨越中等收入陷阱的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
●預(yù)計(jì)在本世紀(jì)20年代前半期中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)向高收入階段的過(guò)渡，從而成功實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展中國(guó)家跨越中等收入陷阱的壯舉。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)迎來(lái)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，盡管陷入所謂“中等收入陷阱”的可能性較小，但仍面臨較多挑戰(zhàn)。中國(guó)要順利跨越“中等收入陷阱”，必須借鑒亞洲、拉美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，確定跨越中等收入陷阱的路徑與策略。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生巨大變化，這要求及時(shí)重估和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定發(fā)展政策，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒
高玉偉說(shuō)，所謂“中等收入陷阱”，是指當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等發(fā)展水平后，由于不能順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸衰竭，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊停滯的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)間成功跨越了“中等收入陷阱”，考察它們特別是那些在二戰(zhàn)之后實(shí)現(xiàn)趕超的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)跨越“中等收入陷阱”提供借鑒。
以日本、“四小龍”為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)體，一直被看作是實(shí)現(xiàn)趕超并成功跨越“中等收入陷阱”的典型代表。不考慮物價(jià)和匯率變動(dòng)等因素，日本和亞洲“四小龍”的名義人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到12000美元以上，大致用了18-20年的時(shí)間，在此期間這些經(jīng)濟(jì)體名義人均GDP美元值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.3%-14.9%。
上述經(jīng)濟(jì)體能比較順利地跨越中等收入陷阱，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面：一是適時(shí)改變發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是重視科技教育，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。四是注重社會(huì)公平，調(diào)節(jié)收入分配格局。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡來(lái)看，大部分拉美國(guó)家長(zhǎng)期處于中等收入階段，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)向高收入階段的跨越。盡管巴西、阿根廷、烏拉圭和智利等國(guó)目前均已成為高收入國(guó)家，但這些國(guó)家人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到12000美元以上，都經(jīng)過(guò)了35年以上的漫長(zhǎng)歷程。因此，拉美國(guó)家一直被視作沒(méi)能成功跨越中等收入陷阱的典型代表。高玉偉認(rèn)為，究其原因，也主要包括四個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺失。20世紀(jì)30年代至70年代，拉美國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在政府保護(hù)下效益低下，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法在出口中獲得優(yōu)勢(shì)，危及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)上依靠投資拉動(dòng)和低成本勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。二是投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。四是國(guó)內(nèi)貧富差距過(guò)大。
以俄羅斯、匈牙利等為代表的前社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成資源錯(cuò)配，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。高玉偉表示，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”，最主要的原因是長(zhǎng)期實(shí)行僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強(qiáng)大的牽絆。
中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
回到中國(guó)的問(wèn)題。高玉偉表示，2001年中國(guó)人均GDP突破1000美元，2014年中國(guó)人均GDP突破7000美元，未來(lái)幾年仍將繼續(xù)向高收入階段邁進(jìn)，但也面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、居民收入分配和資源環(huán)境約束等方面的壓力。
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰減，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這包括：“人口紅利”不斷衰減，勞動(dòng)力成本繼續(xù)上升。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口不可避免地開(kāi)始減少，2012-2014年16-59歲的勞動(dòng)力分別減少345萬(wàn)人、244萬(wàn)人和371萬(wàn)人，以后可能還將繼續(xù)減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近10年來(lái)外出農(nóng)民工從2000年的7849萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)到2013年的1.66億人，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力日益減少。隨著勞動(dòng)者受教育年限的提高，我國(guó)每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度人數(shù)將超過(guò)1萬(wàn)人，具有高中和中專文化程度的將超過(guò)1.5萬(wàn)人，他們就業(yè)所要求的勞動(dòng)報(bào)酬將不斷提高，加上各地最低工資的不斷上調(diào)，勞動(dòng)力成本可能將繼續(xù)上升。
投資高增長(zhǎng)難度越來(lái)越大，依賴出口的格局難以持續(xù)。中國(guó)國(guó)內(nèi)投資的出口導(dǎo)向特征比較明顯，而大規(guī)模出口導(dǎo)致大額順差，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨不平衡，中國(guó)由此面臨較大的國(guó)際收支壓力。
自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量有待提高。雖然近年來(lái)中國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)力大大增強(qiáng)，但重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)相對(duì)較少。同時(shí)，中國(guó)創(chuàng)新資源配置重復(fù)分散、使用效率不高、共享不足，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力不足，創(chuàng)新對(duì)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
其次，居民收入分配格局不合理。高玉偉表示，當(dāng)前中國(guó)的居民收入分配格局，是改革開(kāi)放以來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和體制改革因素共同作用的結(jié)果。近些年來(lái)，中高收入階層比重相對(duì)于低收入階層比重的逐步擴(kuò)大，使我國(guó)收入分配格局加速向“金字塔型”演變。“金字塔型”收入分配格局并不理想，它對(duì)應(yīng)著更大的收入差距，與十八屆三中全會(huì)提出的橄欖型格局還有較大差別。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入水平實(shí)現(xiàn)大幅增加。但與此同時(shí)，居民收入差別逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差別也有不同程度的擴(kuò)大。
再次，資源能源和環(huán)境不堪重負(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)為能源、礦產(chǎn)等資源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾加劇。
跨越的路徑選擇
面對(duì)挑戰(zhàn)，高玉偉提出三方面的路徑選擇。他說(shuō)，2001年人均GDP突破1000美元以來(lái)，中國(guó)在跨越“中等收入陷阱”的征途上，已經(jīng)走了一半的路程，但到了后半段，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。未來(lái)幾年，中國(guó)應(yīng)更加注重保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，更加注重提高居民收入水平，更加注重堅(jiān)持走共同富裕道路。
首先，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標(biāo)。他說(shuō)，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)迫在眉睫。從“出口+投資”拉動(dòng)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主的內(nèi)需拉動(dòng)，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障持續(xù)健康發(fā)展的重大課題。十八大確定了到2020年GDP比2010年翻一番進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求2014-2020年GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%，這是中國(guó)跨越中等收入陷阱的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)計(jì)算，如果在2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP突破12000美元，要求2014-2021年人均GDP美元值年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%；而要在2023年實(shí)現(xiàn)人均GDP美元值突破12000美元，則要求人均GDP美元值年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.8%。綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、全面深化改革紅利以及物價(jià)和匯率的可能變動(dòng)，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)20年代前半期中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)向高收入階段的過(guò)渡，從而成功實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展中國(guó)家跨越中等收入陷阱的壯舉。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，這既包括需求結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
其次，提高居民收入水平，保持收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。高玉偉說(shuō)，十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，即所謂中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”。這就要求在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，政府和企業(yè)適當(dāng)讓利，保障勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入較快增長(zhǎng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2001-2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%，均高于未來(lái)7年實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”所要求的增長(zhǎng)率。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2011-2015年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。受惠于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)以及一系列富民政策措施的切實(shí)推行，預(yù)計(jì)未來(lái)十年城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率能夠保持7%左右，中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”完全可以實(shí)現(xiàn)。
再次，堅(jiān)持共同富裕道路，形成理想的橄欖型收入分配格局。這必須建立在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間通過(guò)調(diào)整分配制度和政策來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。高玉偉說(shuō)，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到高收入階段，人均GDP超過(guò)12000美元才有可能實(shí)現(xiàn)，否則就不存在實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而且最低收入階層、較低收入階層的人口比重，均需比2010年的實(shí)際比重有較大降低，中等收入階層、較高收入階層、最高收入階層人口比重均需比2010年的實(shí)際比重有大幅提高，培育大量的中等收入階層或者中國(guó)的“中產(chǎn)階級(jí)”。
實(shí)現(xiàn)跨越的策略
高玉偉表示，展望未來(lái)，中國(guó)有條件有能力應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，但也要注意到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生巨大變化，這要求及時(shí)重估和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地制定發(fā)展政策，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善分配、成果共享上有所突破。
第一，深化體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)取消和下放審批權(quán)限，政府逐漸退出對(duì)微觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將政府工作的重心從直接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲暮暧^調(diào)控和公共服務(wù)。要建立健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，放寬部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。與此同時(shí)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，搞好中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用。
第二，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力。高玉偉表示，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須抱著壯士斷腕的決心，有扶有控、有保有壓，不斷提升中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的位置。更重要的是，堅(jiān)持培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
同步推進(jìn)“新四化”，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)均衡增長(zhǎng)。要抓住世界新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，加快“寬帶中國(guó)”、“智慧中國(guó)”等建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合通訊、能源、交通等三大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域梯度開(kāi)發(fā)，形成投資、消費(fèi)更均衡拉動(dòng)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
第三，合理有序分配，逐步形成橄欖型分配格局。要理順國(guó)民收入分配關(guān)系：一方面，要逐步提高居民收入在收入分配中的比重；另一方面，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要做到這兩個(gè)方面的“提高”，就要推動(dòng)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第四，健全社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。主要從兩方面入手：一要繼續(xù)加大投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍和覆蓋領(lǐng)域；二要采取有效手段來(lái)提高社會(huì)保障水平和質(zhì)量。
