發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用 完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系
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2015-06-05
作者:記者 金輝/北京報(bào)道
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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近日,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的第二屆“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn):新起點(diǎn)與大發(fā)展”主題研討會在京舉行。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華、保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)部副主任何浩等就完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與監(jiān)管闡述了自己的觀點(diǎn)。 陳曉華在主題演講中指出,當(dāng)前正是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,從大的方面講,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)面臨著很多壓力和挑戰(zhàn);另一方面我們實(shí)施十多年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,通過這些年的實(shí)踐,也反映出一些問題來,須要深入研究和不斷完善,更重要的是我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)接軌,世界農(nóng)業(yè)的變化及世界農(nóng)業(yè)政策的變化對我們都有巨大影響。 “現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整,日本的農(nóng)業(yè)政策也在改革試點(diǎn),面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面,深入地研究農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題具有重要意義。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是整個農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要政策工具,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一個重要保證。” 陳曉華強(qiáng)調(diào),構(gòu)建新形勢下的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系是我們面臨的緊迫任務(wù),既需要實(shí)踐的探索,更需要理論創(chuàng)新。他指出,當(dāng)前需要研究五方面問題:第一是如何提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率,突出補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域、明確補(bǔ)貼的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注重補(bǔ)貼與補(bǔ)貼之間的銜接、考慮使黃箱轉(zhuǎn)綠箱等;第二是如何增強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資的帶動性,由政府投資真正起到杠桿的作用來撬動社會資本;第三個是如何實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離,既使價(jià)格能夠反映市場的供求,又讓農(nóng)民的收益得到基本保證;第四是要創(chuàng)新金融改革的方式,信貸擔(dān)保和政策保險(xiǎn)兩者對農(nóng)業(yè)來講都是至關(guān)重要的;第五是要擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面,應(yīng)該把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個很重要的國家支農(nóng)的政策工具,不斷來創(chuàng)新多元的保險(xiǎn)產(chǎn)品,發(fā)育多元化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 何浩對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展形勢做出判斷:總體的保費(fèi)平穩(wěn)增長、再保險(xiǎn)的分出率比較穩(wěn)定;市場集中度在進(jìn)一步下降;產(chǎn)品創(chuàng)新力度加強(qiáng),承保的品種快速增長;保險(xiǎn)服務(wù)有了整體提升。何浩說,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn),大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)量的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期,要從跑馬圈地向做深做細(xì)轉(zhuǎn)變,從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L,從保成本向保產(chǎn)量保收入擴(kuò)展,從自然風(fēng)險(xiǎn)向綜合風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展,從基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能向社會治理功能發(fā)散。今后將通過五個方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的改革,來推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展:市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對象、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)村普惠金融。 何浩強(qiáng)調(diào),對保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“準(zhǔn)入我們會放開,這是肯定的,但我們會進(jìn)一步加大產(chǎn)品的監(jiān)管。并將在堅(jiān)持普惠金融、愿保盡保的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。”
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