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P2P網貸監管的思路與原則
2015-06-04    作者:莫開偉(知名財經評論人)    來源:上海證券報
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  從2007年我國第一家P2P網貸平臺拍拍貸成立到去年底,P2P網貸平臺總數量達2358家,貸款余額達1036億元。與此同時,問題接連暴露,網貸平臺資金斷鏈、關門跑路,甚至集資詐騙等案件層出不窮,迄今P2P網貸問題平臺至少已逾287家。民眾要求對P2P網貸嚴加監管的呼聲越來越高,甚至提出了取締P2P網貸平臺等“過火”要求。可是,對P2P網貸監管政策,政府相關監管職能部門和社會各界至今尚沒有統一的、明確的意見。中央政府雖成立了互聯網金融監管立法調研機構,然而至今仍沒能推出互聯網金融監管法律規范,由監管機制缺陷引發的P2P網貸風險仍在聚集之中。

  對P2P網貸平臺監管的正確態度和科學機制,不僅關系P2P網貸本身健康發展,更關系到互聯網金融長期繁榮與穩定。筆者認為,對P2P網貸監管應充分尊重我國客觀經濟現實,一切監管思路要從有利于互聯網金融發展大局出發,避免強烈打壓式監管傾向,尤其防止超越客觀現實、追求一勞永逸式監管方式,實現P2P網貸監管差異化和靈活性,最終通過有效監管實現P2P網貸跨越式發展。

  作為互聯網新興金融業態重要載體,P2P網貸雖引入我國時間不長,但發展勢頭如雨后春筍,勢不可擋,其中有民眾需求與投資沖動的原因,更有互聯網金融先進性、快捷性、便利性優勢的驅動。網貸發展對推動我國金融業有效競爭、促進社會資金合理流向實體經濟將起到重要作用。面對這種金融創新,政府在制定監管政策時,應順應民眾需求并服從于金融創新時代要求,出臺一切監管政策始終圍繞充分保護金融創新、滿足民眾投資需求、引導網貸健康的宗旨,切忌用舊有的、僵化的監管理念來看待互聯網金融,來制定監管政策,尤其防范將草根式互聯網金融服務體系管成一潭死水、或陷入中途夭折危險。

  因而,監管部門在制定監管政策性應體現包容性、階段性、差異化三個思路。本著扶持新事物、有利于互聯網金融發展態度,通過制定積極的、正向的監管指引措施,正視當前P2P網貸存在問題,遵循循序漸進原則制定監管政策,提出近期、中期、遠期分階段監管目標和監管量化指標, 對不同類型P2P網貸分類,并制定相應監管規范,制定一個總體監管框架,給各級政府、各級監管部門一定的政策彈性空間。我國各地經濟發展情況千差萬別,只有推行總體監管原則與差異化監管政策相結合的監管方式,才能有效遏制P2P網貸監管中片面傾向或兩個極端傾向。

  在制定P2P網貸監管政策時,監管職能部門既要看到P2P網貸現實需求性,充分意識到做好網貸監管緊迫性,也看到網貸監管是項社會系統工程,充分預估網貸監管艱難性。既要從經濟發展客觀現實需求考量,又要從整合社會監管資源、協調監管力量出發,達成監管總體共識,集中全社會監管力量,使P2P網貸監管少走彎路。

  為此,監管部門在制定監管政策,應盡力體現三種原則:一是體現緊迫性原則。若任由P2P網貸無準入門檻、無行業標準、無機構監管“三無狀態”局面的延續,不僅對民眾資金安全和經濟健康發展不負責任,更是對互聯網新興金融業態的漠視。監管職能部門應加緊互聯網金融監管法律規范研究和出臺。二是體現協調性原則。克服過分依賴政府職能部門“關門”監管而出現反應遲鈍、查處不及時、監管不到位等傾向,也須防止將監管權力集中于某一部門做法,充分調動社會各方面監管力量,建立高效靈敏的社會立體監管體系,根據P2P網貸金融混合特征,確定央行、銀監會、保監會、證監會等綜合監管模式;對網貸實行全方位監管,增強網貸監管透明性、及時性,堵塞監管漏洞。基于P2P網貸平臺復雜性及跨區域性,采取由單一監管主體向多元監管主體方向發展,由央行主要負責相關法規政策制定,指導地方政府發揮金融監管職能,金融辦、工商、通信、網監部門共同協作,規范網絡貸款平臺總體運作。三是體現實際性原則。我國金融監管依然實行分業監管模式,監管上各自為政,同時,監管力量不足、素質不高,且監管理念和方式跟不上網聯網金融監管發展需求。為此,理應在充分加強網貸行業正確引導、實現互聯網金融業自律發展基礎上,加快互聯網金融人才引進與培訓,充實監管力量,積蓄監管能量。進而適當吸收國外對網貸先進的、成熟的監管經驗,并結合我國監管實際,腳踏實地,制定科學合理監管政策,防止“高大上”不適中國網貸監管水土的監管政策出臺,貽誤互聯網金融有效監管。

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