據(jù)報道，國家發(fā)改委近日公布了1043個PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬億元。此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。
政府伸出的橄欖枝，能否得到社會資本的回應(yīng)？值得一提的是，去年地方政府也推出了一大批PPP項(xiàng)目，但是，得到社會資本響應(yīng)的只有10%，其他的都成了政府的一廂情愿。因此，對今年國家發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目，最大的擔(dān)心，就是社會資本會不會響應(yīng)，會不會接受這些項(xiàng)目，并積極參與到建設(shè)中去。
此次國家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目，雖然大多也是地方推薦的項(xiàng)目，但是，與此前地方政府公布的項(xiàng)目相比，至少有兩大優(yōu)勢：一是這些項(xiàng)目都是國家層面認(rèn)可的項(xiàng)目，也就是常說的國家級重點(diǎn)項(xiàng)目，無論在政策上還是審批效率上，都會比一般項(xiàng)目受到更多的重視，不會出現(xiàn)審批時間長、政策落實(shí)難、推進(jìn)難度大等方面的問題。因此，對社會資本的吸引力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)得多，社會資本參與的熱情也會高得多；二是這些項(xiàng)目是以國家發(fā)改委的名義正式對外發(fā)布的，在與社會資本的合作中，政府的信用意識和契約意識會自然而然地強(qiáng)很多。社會資本不需要對這些項(xiàng)目建設(shè)過程中以及建設(shè)以后的政府信用、政府契約意識等存太大擔(dān)憂。
但是，也要看到，由于這些項(xiàng)目大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域，不僅投資量巨大，而且回收周期也較長。像地鐵、資源環(huán)境等項(xiàng)目，都需要通過特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等慢慢地在今后的經(jīng)營活動中逐步回收，有的項(xiàng)目，則需要通過政府的信用和契約，按照固定回報或定期回購的方式，很多年以后才能將投資收回。這十分考驗(yàn)社會資本的耐心，也直接影響到社會資本的參與積極性。
事實(shí)也是如此。如果經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還充斥著前些年房地產(chǎn)業(yè)、地下金融等那樣的暴利機(jī)會，對社會資本參與PPP項(xiàng)目的影響是很大的。同時，當(dāng)前資本市場又充斥了新一輪暴利，很多社會資本也都躍躍欲試，到資本市場去獲取最大利益，這也在一定程度上影響社會資本參與PPP的動力。
總體上講，這次國家發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目，還是有較強(qiáng)的吸引力的。關(guān)鍵要看項(xiàng)目所在地的政府如何與社會資本交流與溝通，如何為社會資本提供服務(wù)。特別是政府提供固定回報或購買服務(wù)的項(xiàng)目，才能找到雙方的利益切合點(diǎn)，是非常重要的。畢竟，在未來的這段時間里，不可預(yù)見的因素很多，這無疑也給地方政府與社會資本合作增加許多難度，帶來更多風(fēng)險。畢竟，資本是逐利的，沒有足夠的利益回報，是不可能接受PPP合作模式的。
基本的觀點(diǎn)是，政府應(yīng)當(dāng)在不違背原則、不脫離實(shí)際、不暗箱操作的情況下，做出更多讓步，讓社會資本得到更多利益。政府不僅要向社會資本伸出橄欖枝，還要讓社會資本能夠看到獲利的希望。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
