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社保“繳多取少”降低了民眾幸福感
2015-05-20    作者:胡印斌    來源:光明日報
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  據媒體報道,目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項社會保險,約為職工個人工資的46%。上班族按月繳納社保,即使只拿著約為北京社會平均工資水平的收入,整個職業生涯個人和單位的社保繳費也會達到百萬元之巨。但諸多報銷門檻的存在,仍在阻礙著民眾享受更多由社保帶來的福利。

  社保繳費水平偏高的話題,由來已久。人社部此前也曾表示,在列出統計數據的173個國家和地區中,我國社會保險繳費率居第13位,高于160個國家和地區,其中養老保險繳費率偏高。與此形成鮮明對照的,則是社保支出相對較少的問題。諸如主動辭職不能領取失業金、補繳養老險不是想補就能補、美容體檢不能報銷、半年“觀察期”只繳費不報銷等,雖屬細節,卻大大降低了公眾的幸福感。

  其實,繳費水平高并非問題的關鍵,還有不少國家的繳費遠高于中國,問題仍在于“繳多取少”。如何讓民眾感受到來自社保的幸福感,值得深思。

  根據專家的解釋,我國人口眾多、貧富差距大,社保仍屬于“低水平、廣覆蓋”。特別是基本醫療保障,只能是低水平的“保”而不是“包”,即有一個基本的保障后,超出部分還是應通過商業保險解決。這樣的意見并非完全沒有道理,不過并不能讓人信服。泛泛的宏觀大論不能代替民眾的具體感受,何況,眼下在職職工的繳費率一點兒也不低。

  那么,究竟是什么因素制約了民眾從社保獲得幸福感?其一,社保“蓄水池”源流失衡,導致支出偏緊;其二,民眾社保報銷門檻偏高,有關部門設置形形色色的障礙來延緩報銷。兩個問題互為因果,而根源均在于目前不合理的社保制度安排。

  比如,數千萬的公務員在統籌之前,不繳費卻能領取較高水平的社保、醫保。其中的公平性值得追問。此外,數目龐大的退休職工收入,單純依靠在職職工源源不斷的繳費來維系,也令人擔憂。而當所有的重負都壓在在職職工身上時,只能出現“低水平、廣覆蓋”的情形。具體到民眾在報銷等環節,則會遭遇苛刻的限制條件、復雜的程序。諸如醫保報銷的諸多限制、養老保險補繳的障礙等。

  所有這些現象,不過是盡量減少支出的政策偏好罷了。因此,若想改變眼下這種“繳多取少”的現狀,除了從具體的操作層面重新設置流程,簡化相關手續,盡量做到方便民眾之外,還應該持續深化社保領域的改革,從制度層面求變,重新調整國家、單位和個人之間的利益分配關系。

  目前,不少論者建議劃撥國有資本充實社會保障基金,盡管具體的路徑仍待討論,但是建立可持續的養老金制度,將養老等社保支出置于公共財政的中心地位,應該是未來社保改革的方向。此外,實現職工基本養老保險全國統籌,也應該提上議程。只有實現了全國統籌,當前養老制度的扭曲才有可能矯正過來,也才能讓民眾真切感受到來自社保的幸福感。

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