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提稅只是控煙的一種手段
2015-05-18    作者:莫開偉    來源:光明日報
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  從2015年5月10日起,卷煙批發環節從價稅稅率由原來的5%提高至11%,并按每支0.005元加征從量稅。據媒體披露,煙稅提高之后,煙草行業批發價也同步上調,香煙零售價比之前上漲了幾毛錢到幾元錢不等。

  吸煙有害健康,這是無人不知的道理。據相關資料,我國15歲以上人群吸煙率為28.1%,7.4億非吸煙人群遭受二手煙侵害。吸煙給我國每年帶來約1860億元成本,其中直接醫療成本140億元,占全國衛生支出3.1%;間接成本為1720億元。所以,控煙既是保障國民身體健康的需要,也有利于減輕社會的巨大經濟負擔。

  然而,用提高煙稅加重吸煙成本迫使部分煙民主動放棄吸煙,可能會有一定效果,但不一定就能達到期望中的控煙目標。從2009年大幅提高煙稅以后的6年來,我國煙草銷售量不僅沒有減少,反而在不斷增長。資料顯示,2010年—2014年,我國煙草行業累計實現卷煙銷量分別為4684.12、4825.24、4945.02、4999.62和5099.04萬箱。從中可以看出,僅從經濟手段入手試圖達到控煙目的,很難如愿。

  提高煙稅不是控煙的“萬能藥”,它有不少局限:一是提稅與禁煙之間雖有一定的制約關系,但在禁煙行動得不到支持的情況下,提稅并不能直接起到控煙效果,反而有加重煙民家庭經濟負擔之虞。二是容易助長滋生控煙認識誤區,如使人認為唯有提稅才是控煙有效之策,抑制其他控煙措施的出臺。

  控煙是一項社會系統工程,提稅只是其中一種手段。要想使控煙取得實質成效,不能把希望全部寄托在以稅控煙上,更不能形成對提稅的“依賴癥”。當前,除落實與世界衛生組織簽署的《國際煙草控制框架公約》之外,更須在其他方面多管齊下、全面聯動。一要打破我國煙草政企不分、政商一體的管理體制,為控煙掃除體制障礙。二要盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》,在一切公共場所推行全面禁煙令,形成控煙良好氛圍。三要加大禁煙宣傳力度,全面徹底禁止一切形式煙草廣告,把控煙有關要求和制度納入大中小學教材內容,形成控煙代際傳承力。四要加快財稅體制改革力度,建立中央與地方政府財權與事權相匹配的財稅機制,增強各級政府培植新稅源動力,解決財政困難,從根本上消除控煙對提稅的依賴。

  唯有如此,我國控煙才能回歸正本,國民健康才有根本保障。

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