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據(jù)報道，財政部近日發(fā)文敦促地方財政部門提速財稅改革，提出八個方面的改革重點，包括明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，進一步減少財政行政審批，創(chuàng)新財政資金管理方式，盤活財政存量資金，加快地方政府債券發(fā)行和安排，依法組織財政收入，加快支出預算執(zhí)行和增加公共服務供給。
在財政收入增速放緩、增收難度加大的情況下，加快財稅改革步伐，提高財政資金使用效率，緩解財政壓力，就成了非常重要的工作。關鍵是地方財政應當改什么、在哪些方面改，如果這個問題不解決，要想通過改革殺出一條新路，難度很大。
很顯然，改“土地財政”，是地方財稅改革須首先解決的難題。要知道，地方財政今天的困局，很大程度上源于對“土地財政”的過度依賴。在地方政府已經(jīng)負債累累的情況下，如果再不對“土地財政”進行改革，把地方政府從“土地財政”的泥潭中拉出來，政府的信用危機將隨時有爆發(fā)的可能。縱然通過債務置換的方式將風險后延，也難免新的風險出現(xiàn)。
需要改革的第二個方面，毫無疑問是預算的隨意性。從1994年實行分稅制到現(xiàn)在，財政收入大幅增長，但財政壓力依然存在，原因何在？就是預算的剛性不強、隨意性太強，多數(shù)地方的預算成了擺設。在財政收入增長這么多的情況下，公共事業(yè)、公益事業(yè)、民生等方面仍然投入嚴重不足，錢都到哪里去了，可能是一筆永遠也算不清的賬。
都說財政支付壓力越來越大了，財政收支矛盾越來越尖銳了。聽起來有道理，分析一下絕非如此。實際上，在現(xiàn)行財政賬本中，能夠騰出來的資金仍然很多，只是預算被固化了，成了政府領導和部門的既得利益，動不了，也沒法動。如果不改革，不把預算法作為財政資金管理、分配和使用的最高法則，而是預算由人來決定，由個人意志來決定，財稅改革就會成為一句空話。
如果能夠解決好預算的剛性問題，接下來需要改革的方面，就是盤活財政存量資金。財政到底有多少存量資金，財政部門、地方都會說沒有，都說入不敷出。但是，每到年底，突擊花錢的問題就會出現(xiàn)。到底是真緊還是假緊？為什么會出現(xiàn)突擊花錢的問題？難道真的只是資金撥付的進度問題嗎？顯然，這不實事求是。退一步講，就算這個原因?qū)賹崳矐斢幸粋�盤活存量的問題。
所以，如何盤活財政存量資金，也應當是地方財稅改革不可忽視的重要方面。只有把財政存量資金盤活了，財政資金的使用效率才能提高，財政困難才能得到緩解。
最后，也是最重要的方面，就是如何改革征收機制。其中重點包含兩個方面：一是稅收征管，二是各種收費。對前者來說，“不攀比”是最急需改革的方面。因為，在地區(qū)與地區(qū)的攀比思想下，依法征收往往被擱置。改革攀比思維，讓地區(qū)與地區(qū)之間不要攀比，是確保財政收入按規(guī)律增長、依法征收最重要的方面。對收費來說，政府必須控制，必須減少。再不降低企業(yè)和居民負擔，經(jīng)濟的壓力會越來越大，企業(yè)的負擔會越來越重。
總之，對地方財稅改革，既要確定時間表，更要制定路線圖，尤其要適合地方特點，提出更具有可操作性、更緊迫的改革重點。
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