●“中國制造2025”戰略的實施，使中國制造業成為經濟增長的又一引擎，為實現中國經濟從“中國制造”到“中國創造”轉型提供了重要支撐。
●我國改革是體制內外并行推進的，體制內按照先易后難順序，逐步減少計劃權重、擴大市場權重，體制外則專于擴大市場權重。計劃和市場通過此消彼長，權重關系早已發生逆轉，社會主義市場經濟體制基本建成。剩下的雖然權重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進入到了體制內的最深處，要觸及部分權利主體的利益。
黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，面對新常態下經濟工作面臨的挑戰，堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險并舉，對經濟工作進行了全面布局，做出了一系列重大戰略部署，成效正在日益彰顯。經濟運行處在合理區間，今年一季度實現了7.0%增速，季度絕對增量比1984年全年經濟總量還要多。更為可貴的是發展轉型步伐加快，一些新的經濟增長點破繭而出，第三產業占GDP比重由2013年46.9%增長到今年一季度的51.6%；經濟增長吸納就業人口能力顯著增強，去年城鎮新增就業高達1332萬，今年一季度又增長了320萬；節能減排取得積極成效，單位GDP能耗在去年下降4.8%的基礎上，今年一季度又下降了5.6%。現在看，我國經濟增長下行壓力雖還存在，但重新“雄起”的“勢”正在積聚，我國經濟發展有望早日跨上“升級版”。
有質量利長遠的需求空間正在有序拓展
新常態下，需求動力有所下降，這決不意味著需求潛能萎縮，只是“三駕馬車”的結構和內涵發生了變化，支撐經濟發展的拉力仍將強勁。
消費對經濟增長的貢獻正在穩步提升。提振消費能力、改善人民生活，這既是穩增長、促發展的條件，更是發展經濟的根本目的。黨的十八大以來，黨中央、國務院針對制約消費增長的癥結，系統謀劃，積極應對。牢牢把握第一要務，努力實現人民群眾收入與經濟同步增長，加大收入分配制度改革力度，縮小居民收入差距，持續加強社會保障，逐步解除人民群眾的后顧之憂，中產階級隊伍有所壯大，人民群眾絕對消費能力得到提升。從供給方面，繼續保障住房、汽車等“排浪式”需求品的供應，著力解決“三個1億人”城鎮化問題，支持改善性住房需求。根據新常態下消費需求由生存型向發展型、享受型過渡的新特點，擴大高品質、個性化生活必需品的供應，滿足日益壯大的中高收入群體的新需求。加快補優質公共產品的“短板”，提高優質教育、醫療、養老、旅游等的公共產品的供給能力。大力發展新業態，促進消費便利化。我國消費能力培育已經取得了積極成果，2012年以來，居民收入均高于GDP實際增長水平，農村居民收入均高于城鎮居民，收入分配結構發生可喜變化，為消費穩步增長創造了條件。去年，消費對經濟增長的貢獻率提高了3個百分點，達到51.2%。新型消費業態亦已加速成長，今年一季度全國網上商品和服務零售額同比增長41.3%。總體看，消費增長正在告別在谷底徘徊的局面。
投資仍將在穩增長中發揮關鍵作用。投資在我國經濟增長過程中一直發揮著關鍵作用。全社會固定資產投資，1981到2012年的31年年均增長21.22%，高于同期消費增長5.6個百分點。投資的高速增長是我國生產力水平決定的，是實現“彎道超車”發展的必然要求。我國生產力發展水平與西方發達國家仍然存在較大差距，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化還有巨大的發展空間。特別是人民群眾對高品質生活的向往，對投資發展提出了新需求。中央繼續把投資定位為促進內需增長的關鍵，并且進行了系統布局，一是把促進新興產業發展作為重要的投資方向；二是加大對基本民生保障工程建設，積極推進城市基礎設施、棚戶區改造工程、保障性安居工程、環境保護工程、重大水利工程建設力度，明確提出要把增加公共產品、公共服務供應作為推動發展的“雙引擎”之一；三是大力引導和釋放民間投資發展，今年以來，圍繞進一步激活民間投資和投資便利化，國務院常務會進行了兩次專題研究和部署，今年一季度民間投資占全部投資比重高達65%。
對外出口有望企穩趨好。“入世”后，外需曾強勁增長，我國對外出口從2001年的2661億美元增長到2011年的18983.8億美元，10年年均增長21.71%，為新世紀高速增長作出突出貢獻。然而，受經濟發展轉型和國際金融危機雙重影響，外貿出口增速急劇下行，2012到2014年分別只有7.9%、7.9%和6.1%的增速，今年一季度更是下行到了4.9%。但我們有理由認為，外需形勢不會向更差的方向發展，回調動能雖然不強，但總的上行趨勢已經比較明朗。從我國發展階段和生產力水平看，我國的出口比較優勢仍然存在。國際金融危機爆發距今已有7年，國際社會開出的藥方已逐步見效，在美國帶領下，世界經濟亦在步出谷底，開始了緩慢復蘇進程，我國對西方國家出口市場至少不會變得更壞。今年一季度出口形勢已經發生了積極變化，市場多元化取得可喜成果，對新興市場出口增勢良好，比重提升；貿易區域布局均衡性有所發展，中西部地區的出口增速達到16.5%；外貿內生動力有所增強，民營企業比重顯著提升。特別是對外投資，一季度我國境內投資者非金融類對外直接投資同比增長29.6％，其中，對外承包工程業務完成營業額同比增長17.6％，這是我國對外開放發展進程中的重大事變，對外投資、輸出產能的自我掌控能力顯著增強。
結構調整的戰略布局正在強勢推進
經濟結構的板塊重組，是釋放經濟增長動能的有效手段，也是我國國家治理制度的特有優勢。我們曾經設立了5個經濟特區、14個沿海開放城市、218個國家級開發區、12個國家級新區、四大發展板塊，制定了國家“863”計劃、“載人航天工程項目”、“大飛機項目”等規劃。黨的十八大以來，黨中央、國務院在推進經濟結構調整上做出了一系列重大決策，新的結構調整戰略布局基本形成，必將為新常態下經濟增長注入強大動能。
實施“3+1”區域戰略，推進區域結構重組。“3+1”區域戰略，即“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶的“三個支撐帶”戰略和一個“自貿區”戰略。習近平總書記指出，新的區域戰略的共同特點，是跨越行政區劃、促進區域協調發展。“三個支撐帶”戰略是對“東、中、西、東北”四大板塊戰略的重大發展，“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，是撬動我國經濟增長的強大杠桿。實施“一帶一路”戰略首先需要加快新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設；實施京津冀協同發展戰略，首先要在交通一體化、生態保護、產業升級轉移等方面率先取得突破；實施“長江經濟帶”戰略，首先要對黃金水道實施治理、開展沿江碼頭口岸建設，率先構筑綜合立體大通道，引導產業由東向西梯度轉移。前年，國務院批準設立了上海自貿區，最近又通過了上海、廣東、天津、福建四個自貿區方案。自貿區的建設和發展，對于推進全面對外開放、促進國家經濟強身健體，具有十分重要的意義。最近，習近平同志訪問巴基斯坦，與巴方簽署了一系列合作協議，總投資額高達460億美元，“一帶一路”戰略的樣本工程已經啟動，這標志著我國“一帶一路”的“西進”重大國家戰略已經付諸實施。
實施產業升級戰略，推進產業結構重組。實施“中國制造2050”和制定“互聯網+”行動計劃已經寫進今年的《政府工作報告》，這是推動我國產業結構調整和升級的戰略抓手。受制于生產力水平和粗放發展模式，我國產業發展低端起步，且逐步形成了路徑依賴，以至于有的產業已經成為轉型發展的沉重負擔。國際金融危機之后，以美國為首的西方國家，開始了再工業化的進程，他們憑借技術領先優勢，正在加快布局產業振興計劃。我們國家已經錯過了前三次科技革命、工業革命，無論如何都耽擱不起了，必須用更大的努力，抓住這次世界性產業升級機遇，迎頭趕上。“中國制造2025”戰略的實施，使中國制造業成為經濟增長的又一引擎，為實現中國經濟從“中國制造”到“中國創造”轉型提供了重要支撐。“互聯網+”是將互聯網的創新成果融合到各個領域，國家正在推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。隨著產業升級戰略的實施，我國產業結構調整將速度更快、質量更優。
實施新型城鎮化戰略，推進城鄉結構重組。前年年底，中央召開了城鎮化工作會議，專題研究城鎮化問題。國家新型城鎮化規劃已由黨中央、國務院頒布實施。今年初，國家發改委下發了關于把江蘇、安徽和寧波等62個城市（鎮）作為城鎮化綜合試點地區的通知。新型城鎮化戰略已在全國有序實施。
攻堅治本的市場化改革正在加快實施
制度更帶有根本性。我國國民經濟曾經到了瀕臨崩潰的邊緣，究其根本是當時的體制窒息了經濟主體的活力。我國經濟在短短30幾年里取得了這樣的輝煌成就，究其根本是市場化改革激發了經濟主體的活力。中國經濟要跨過“中等收入陷阱”、躍升到新的發展平臺，根本上仍然取決于體制改革。黨的十八大以來的改革實踐，可謂指向明、力度大、措施實，正在為轉型發展提供源源不斷的動力支撐。
十八屆三中全會對新階段的改革作出了全面布局。改革既定位于“全面深化”，又把經濟體制改革作為重點，強調要使市場在資源配置中發揮決定性作用。我國改革是體制內外并行推進的，體制內按照先易后難順序，逐步減少計劃權重、擴大市場權重，體制外則專于擴大市場權重。計劃和市場通過此消彼長，權重關系早已發生逆轉，社會主義市場經濟體制基本建成。但既往改革基本遵循“帕累托”路徑，每每均為讓某些人變得更好而幾乎沒有人變得更壞，反對改革的聲音很小。現在看，剩下的雖然權重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進入到了“非帕累托”式的“第二季”，到了體制內的最深處，要觸及部分權利主體的利益。黨的十八屆三中全會明確指出，改革的核心是處理好政府和市場的關系，就是說要按照讓市場在資源配置中發揮決定性作用的要求，把仍然集中權力部門的資源配置權力轉交給市場，真正實現政府職能轉變。
一是推進政策上的普惠制。對過去招商引資優惠政策進行了全面清理，對小微企業發展、高校畢業生就業等制定了一系列平等惠及所有主體的政策，為創新創業提供了政策平臺。二是推進商事制度改革。把干事創業的權利還給市場主體，降低投資創業門檻，推進投資創業便利化。三是大力推進審批制度改革。提出在本屆政府任期內，把國務院1700多項行政審批事項取消或下放三分之一，這一目標任務已經提前3年完成，并且大量涉及行政審批的政策法規被廢止或修改，市場主體交易成本大幅降低，人民群眾創新創業的激情正在釋放。今年第一季度，新登記私營企業同比增長40.9%，注冊資本增長118%。從去年3月到今年2月一年內，新登記注冊的企業達到382.33萬戶，平均每天新產生的企業超過1萬戶。
經濟發展方式具有非常強的路徑依賴特征，要把積累了30多年的發展方式升級轉換到新的發展路徑上，這是前無古人的巨大挑戰。但十八大以來的實踐再次證明，中國國家治理制度能夠鑄就強大的“國家能力”，新常態下經濟發展動能來得比預想可能要快，“唱衰中國”注定會繼續落空。
（作者系國家行政學院培訓中心副主任）
