今年1月，國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。日前，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位將為近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。
毋庸諱言，作為財(cái)政支撐的職業(yè)年金的建立，在于為養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”減少改革阻力，兌現(xiàn)的是“絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低”的改革承諾。年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，已經(jīng)明確提出“建立職業(yè)年金制度”。只是沒(méi)想到，職業(yè)年金細(xì)則如此迅速就出臺(tái)了，“安撫”之意溢于言表。
對(duì)“被改革”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，職業(yè)年金的迅速推出，可以說(shuō)是吃了一顆定心丸;可是，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制改革翹首期盼多年的普通民眾而言，心里則難免有點(diǎn)不是滋味——本來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金仍比企業(yè)養(yǎng)老金高出一截，這下又來(lái)了個(gè)職業(yè)年金，差距進(jìn)一步拉大，誰(shuí)說(shuō)不是另一種“雙軌制”呢?相比改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與普通企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇差距，改革后究竟是更小還是更大?
當(dāng)然，理論意義上，與職業(yè)年金相對(duì)的企業(yè)年金也是存在的。但是，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。因?yàn)槭亲栽感袨椋云髽I(yè)年金除了少數(shù)國(guó)企中高層員工享受之外，在絕大多數(shù)的普通職工眼里，都是一塊絕對(duì)的畫餅。在某些企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金都沒(méi)有依法繳納，又哪敢奢望什么企業(yè)年金呢?正因?yàn)閺?qiáng)制與自愿的根本分野，讓職業(yè)年金看上去更像是一種新的不公。
我注意到，職業(yè)年金基金采取的是個(gè)人賬戶方式管理。意思就是，無(wú)論政府財(cái)政繳的還是個(gè)人自己繳的，都會(huì)計(jì)入個(gè)人賬戶，而不會(huì)像現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣，單位繳的部分全數(shù)計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌。相比產(chǎn)權(quán)不清的社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶顯然更有利于個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，也不存在“壽短者虧，壽長(zhǎng)者賺”的現(xiàn)象。問(wèn)題在于，計(jì)入個(gè)人賬戶之后是否就該板上釘釘?shù)貧w個(gè)人享有呢?是否應(yīng)該為領(lǐng)取職業(yè)年金設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范條件——比如，廉潔?
相比國(guó)外公務(wù)員職業(yè)年金很多是“養(yǎng)廉金”，我們的職業(yè)年金享受者即便是個(gè)大貪官，似乎也不會(huì)影響其對(duì)個(gè)人賬戶內(nèi)職業(yè)年金的領(lǐng)取。因?yàn)椋稒C(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，完全不涉及這方面的表述。由納稅人給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的這筆職業(yè)年金，卻基本不與廉潔掛鉤，這與公眾之前對(duì)于職業(yè)年金的期待，顯然存在抵牾之處。職業(yè)年金既是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，同時(shí)更該是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員廉潔的約束。
要想職業(yè)年金不給公眾造成新的不公平感，指望企業(yè)年金的迅速補(bǔ)缺注定是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老金并軌應(yīng)該更徹底，養(yǎng)老金待遇的鴻溝需要徹底填平;另一方面則應(yīng)對(duì)職業(yè)年金的領(lǐng)取設(shè)置廉潔限制，職業(yè)年金應(yīng)該成為“養(yǎng)廉金”，而不是“身份金”。
