中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求地方各級政府以清單形式公布每項職權的名稱、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式，省級政府和市縣兩級政府分別在2015年底前和2016年底前基本完成權力清單公布工作。
近年來，一些地方和部門進行公開權力清單的探索和試點，取得了積極的經驗和效果。此次中辦、國辦印發的《意見》，在一些地方和部門探索、試點的基礎上，在大力轉變政府職能、大幅度簡政放權的改革語境下，對推行權力清單制度進行了全面部署，這對地方各級政府和有關部門正確認識和切實推進權力清單公開，具有重要的指導作用。
權力是一種十分神奇的存在。在傳統體制格局下，權力首先承載或隱含著具體的利益，這些利益有的可以通過合法行使權力而實現，有的可以通過權力延伸、權力濫用、權力尋租等方式得以實現。許多權力部門天然存在著爭取權力、壟斷權力、擴張權力的沖動，總是希望自己手中的權力越多越好，越大越好，以為只要權力越多越大，能夠掌握的資源和謀取的利益也就越多越大。近年來，政府轉變職能，縮減行政審批事項，實行簡政放權，這些改革之所以面臨巨大的阻力，主要原因就在于要觸動一些部門和人員的“權力奶酪”，無異于要割他們的“肉”，革他們的“命”，他們當然要采取各種方式予以抵制或反對。
當前，我們全面推進依法治國，建設法治社會，對權力提出了全新的要求——與權力直接聯系的首先不是權力部門的利益，而是他們必須承擔的責任，權力部門被賦予了一定的權力，意味著他們必須履行相應的職責，如果未能盡職盡責，或因玩忽職守造成不良后果，權力部門和有關人員就要被追究責任，包括對觸犯刑律者追究刑事責任。從邏輯上說，這將使權力部門和公務人員完成一個重大的觀念轉變——從以往首先將權力與利益掛鉤，把權力當成一種“享受”，所以希望權力越多越好、越大越好，轉變為首先將權力與責任掛鉤，把權力當成一種“負擔”，所以希望權力適度適當，在行使權力的欲望與承擔責任的能力之間實現良性平衡。
清理行政職能，公開權力清單，正有助于促使權力部門和公務人員完成上述觀念轉變。當政府部門和公務人員可以行使哪些權力、行使權力的依據是什么、行使權力需要遵循什么程序、能行使到什么程度等等內容，都在權力清單上寫得清清楚楚明明白白，并為公眾廣泛知曉，行使權力的人就受到了更多更嚴的監督約束。他們如果超出權力清單的規定使用權力，權力清單設置的“警鐘”就會自動報警，負責監督監察的有關部門以及新聞媒體、公共輿論就會行動起來，對“超范圍用權”者提出質疑、警示，作出問責處理。這個時候，權力在很大程度上的確轉化成為執掌權力者的沉重負擔，執掌權力者既不能隨意放棄行使權力，因為那樣意味著放棄履責，涉嫌失職瀆職，也難以利用權力為自己謀取不當利益和非法利益，他們手中的權力就這樣被關進了制度的籠子，只能背負權力的重擔奮力前行，別無他法。
權力清單具有如此大的威力，如何確定權力清單的內容，就成為推行權力清單制度的關鍵。權力清單以列舉的形式，明確規定政府部門可以行使哪些權力，在清單之外，政府部門沒有任何權力，正因為權力項目如此“敏感”，清單上到底應當列舉哪些權力項目，就不能由政府部門自己說了算。
各級人大首先應當正式參與進來，和政府部門一道清理、調整行政職權，依法制定權力清單，全面公開權力清單。其次，制定權力清單還要征求社會各界的意見建議，充分吸納公眾參與的熱情和智慧，確保列入清單的權力項目不得危害公共利益，不得侵犯公民權利。只有這樣，權力才能真正成為執掌權力者的“負擔”，權力清單制度才能真正成為加強對權力監督制約、推動政府自身改革的利器。
