國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入增速僅為3.2%，刷新了近23年來(lái)的最低水平。財(cái)政收入增速的大幅下降，不僅會(huì)影響積極財(cái)政政策的順利執(zhí)行，還可能加重政府負(fù)擔(dān)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡快使財(cái)政收入恢復(fù)到正常合理的增長(zhǎng)水平，是當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府財(cái)政收入都呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但近段時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由高速增長(zhǎng)走向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，財(cái)政收入的增幅出現(xiàn)了逐步回落的態(tài)勢(shì)。面對(duì)財(cái)政收入增幅的迅速下降，有人主張應(yīng)該通過(guò)開(kāi)征新的稅種，適當(dāng)提高稅率的辦法以解燃眉之急。不過(guò)，事實(shí)證明，這其實(shí)是一種“竭澤而漁”的辦法。
引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行的諸多因素中，由于稅負(fù)過(guò)重而導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o疑是其中的根源之一。工信部最近發(fā)布的《全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我國(guó)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重，已經(jīng)從2013年的2.33%增加到2014年的2.48%。這其中，承受能力較差的中小企業(yè)更是深受其擾，盡管近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列為中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，但成效并不明顯。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查顯示，僅有10%左右的中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比2013年減少。
稅負(fù)過(guò)重不僅會(huì)削弱企業(yè)的盈利能力，抑制投資需求，還會(huì)對(duì)居民的消費(fèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，高稅收會(huì)導(dǎo)致總需求下降，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降，反過(guò)來(lái)又會(huì)使得財(cái)政收入進(jìn)一步減少。
事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增幅下降的時(shí)期，更應(yīng)該實(shí)行減稅政策。以減稅來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政收入的減少，這看起來(lái)似乎矛盾的做法，不僅有理論依據(jù)，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的證明。在理論上，減稅是積極財(cái)政政策的主要工具之一，通過(guò)減稅不僅能夠提振企業(yè)的投資需求，也有利于刺激居民的消費(fèi)需求，因而能夠使經(jīng)濟(jì)盡快擺脫下行的軌道。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗曾經(jīng)提出過(guò)“拉弗曲線”理論，說(shuō)明在稅負(fù)較高的情況下實(shí)行減稅政策，會(huì)刺激企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和居民消費(fèi)增加，總體上有利于促進(jìn)稅收總額增加。因此，那種認(rèn)為減稅就一定會(huì)減少稅收總額的看法其實(shí)是一種誤解。在實(shí)踐中，世界各國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，大都傾向于采取減稅的政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的提高。
目前，實(shí)施減稅政策也符合簡(jiǎn)政放權(quán)、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，隨著政府權(quán)力的日漸規(guī)范，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)范圍也會(huì)大大縮小，相應(yīng)地財(cái)權(quán)也應(yīng)該得到更大的約束。因此，盡快通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而增加財(cái)政收入，不僅操作上可行，而且是宏觀調(diào)控盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。
