3月15日,十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行記者會,國務院總理李克強會見中外記者,并回答記者提問。李克強總理再次提出,要進一步減稅降費,讓相關企業輕裝前進。(《北京日報》3月16日)
在市場經濟條件下,稅收不僅僅是政府取得收入的最主要形式,還是一個重要的經濟調節工具,起到調節總供需、穩定經濟發展、調節經濟結構和收入分配、合理配置資源等重要作用。筆者認為,政府減稅降費并不是一樁賠錢的買賣,我們應當充分用好稅收“四兩撥千斤”的經濟杠桿作用,為企業減輕稅負,促使經濟穩定發展。
第一,減輕稅負有助于培植稅源。清代思想家魏源認為:善賦民者,譬植柳乎!薪其枝葉,而培其本根;不善賦民者,譬剪韭乎!日剪一畦,不罄不止。簡單說,不能只考慮征稅,而首先要考慮培植稅源。稅收作為現代經濟的有機組成部分,既受經濟的制約,也能夠反作用于經濟。著名的“拉弗曲線”提示我們,稅負水平有一定限度,稅負過高有時候反而導致稅收收入減少,稅收的負激勵作用也可能使得廠商減少或停止生產活動,無稅可征。李克強總理在羊年的第一次國務院常務會議上說得很直接,為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入,但卻可以幫助企業度過難關,是“放水養魚”,長久來看是在培養稅源。
第二,稅負增減也應主動適應當前經濟“新常態”。前不久,各省市召開的兩會普遍調低了GDP增長率目標,以適應經濟“新常態”,但沒有看到相應調低稅收增長、財政收入增長等指標。從稅收理論來看,稅收“內在穩定器作用”應該是經濟增長快稅收高,經濟增長慢稅收下降,從而發揮稅收本身對經濟的內在穩定作用。但設定稅收增長率等硬指標,破壞了稅收的“內在穩定器作用”。
據報道,2014年全國稅收收入103768億(已扣減出口退稅),比上年增長8.8%,并首次突破了10萬億元大關,明顯高于同期GDP
7.4%的增幅。需要特別提出的是,稅收是真金白銀,而我國GDP水分究竟如何,卻無人知曉。
第三,減輕稅負是經濟“相機抉擇”的現實需要。我國宏觀稅負、微觀稅負是否過高,企業稅負是否最優等等,其理論模型太過復雜,“一千個讀者就有一千個哈姆雷特”,我們姑且不去討論。稅收理論的“相機抉擇”告訴我們,經濟過度繁榮,應采取增稅措施,經濟增速緩慢應采取減稅措施。當前,我國經濟形勢嚴峻已經成為社會各界共識,無論稅負過重抑或適中,都應該采取減稅措施,以擴大社會總需求和總供給,克服經濟波動,實現充分就業、經濟持續穩定發展。
第四,減輕稅負能有效彌補貨幣政策的逐利性等缺陷。貨幣具有天然的逐利性,總是向著高盈利方向流動,無論出臺多少嚴厲的行政舉措,實業不賺錢,資金都無法真正流入實體經濟,最終都將流向房地產等,導致泡沫加劇。退一步來說,即使進入實業,在負擔過重、公眾消費乏力的情況下,實業不能賺錢,就等于給一個不能造血的病人不斷輸血,會造成更大的問題,譬如銀行不良貸款增多。
減稅降費讓錢在民眾、企業中流動,比政府低效率投資經濟能帶來更大的福利。因此,想辦法讓實業賺錢、讓民眾有錢消費,才是硬道理。