有消息稱，國企改革的頂層方案經過數輪討論和修改，有望在今年“兩會”后出臺，國企改革混改門檻將進一步放寬，競爭性領域所有制資本參與的股權比例限制也將進一步放寬。國資投資運營機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化引入戰略投資者，不要求絕對控股。除央企改革外，地方國企改革也在升溫。31個省份在地方“兩會”中都提出了2015年地方國資改革的藍圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內容。
在我們的研究團隊看來，中央要求推動國企改革的決心很大，力度很強，但國企改革仍有一些根本性的問題不明確。我們認為，在最新的國企改革方案制訂之前，需要把一些前提性的問題搞清楚：
第一，國企改革的目標是什么?國資委曾總結中央對國有經濟發展和國企改革的看法有“四論”：一是命門論，即國有經濟是“命門”。二是“基礎論”，即國有經濟是黨執政的重要基礎。三是“加強論”，國有企業只能加強，不能削弱。四是“防流失論”，不能在一片改革聲浪中造成國有資產流失。據此有人認為，國企改革的根本目標就是做大做強，強化國有經濟的支柱性地位。
不過，如此理解國企改革過于偏頗。“命門”固然重要，但命門也很脆弱，捅破了就一錢不值。如果把國有經濟視為執政基礎，那占中國經濟60%以上的民營經濟就更是國家經濟基礎了。此外，加強國企并不等于繼續做大國企規模，收縮規模、提高質量、轉換國有資產形式，也是做強國企的重要方式。國企改革更重要的任務是配合市場化改革，如果國企改革不能給中國的市場化帶來好處，那么改革的方向就錯了。
第二，異化的國企應該如何改革?我們在多年以前就提出“國企異化論”，稱國企已經異化為局部人的利益集團。中央巡視組對央企的巡視證實了這一點。僅2014年就有14名央企高管落馬，而全國有超過70名國企高管落馬。專項巡視發現，國企關聯交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。部分央企領導人員背靠企業這棵“大樹”，通過子女、親屬或其他關系人大行關聯交易，“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”，只要手里有權力、有資源，都可以通過花樣百出的關聯交易方式，實現利益輸送。2014年央企營業收入規模達25.1萬億元，實現利潤1.4萬億元，負債超過66萬億元。經營效率其實相當低。
更重要的是，國企的這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制，國企才變成了誰都想咬一塊的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭!對于“異化”嚴重的國企來說，現有的國企改革方案是否能治病救急?需要謹慎思考。
第三，國企改革的思路是什么?現在熱門的是混合所有制改革。國資委提出，國企改革要打破“五種界限”，即所有制、層級、系統、產業及國界限制。但從現有混改的實際操作來看，混改的核心是希望把社會上的錢“圈”到國企那里，幫助國企發展。不過，社會資本對于為什么要進國企?能交換到什么利益?如何保障投資權益?仍然帶有很多疑問。
在我們看來，國企改革一是增量改革，二是存量改革。在存量改革上應改變國企管理形式，盡早從管企業轉向管資產。而增量改革應該放開市場，國企向少數行業和領域集中，不要再跑馬圈地，新生的市場應該放開競爭。國企改革的核心應該有利于市場化改革，而不是簡單的強化國有經濟。
