2015年2月1日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦以“2020：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)——建言‘十三五’”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。來(lái)自中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)改革研究基金會(huì)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會(huì)議。
2020：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年
1、“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后“窗口期”。中改院院長(zhǎng)遲福林指出，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)增大倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變催促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)，2020年確實(shí)是個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在2020；避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020。如果謀劃好、把握好2020這個(gè)“中期”，就能奠定未來(lái)10～20年公平可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失2020“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，從而帶來(lái)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心與本質(zhì)，“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的時(shí)期。
清華大學(xué)教授孫立平認(rèn)為，“十三五”我國(guó)面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，所謂中等收入陷阱，是指發(fā)展中國(guó)家發(fā)展進(jìn)入停滯階段，與落后國(guó)家相比，資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步消失，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)又沒(méi)有，面臨雙重壓力。
2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要解決的要害是“往哪轉(zhuǎn)”。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群認(rèn)為，制定“十三五”規(guī)劃要有全球眼光、戰(zhàn)略思維和歷史的跨度，不僅僅考慮“十三五”，還要考慮到2030年。目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要害在于往哪轉(zhuǎn)：一是由速度型向效益型轉(zhuǎn)變；二是由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；三是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；四是由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；五是由增長(zhǎng)型向惠民型轉(zhuǎn)變；六是由干預(yù)型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。
國(guó)家發(fā)改委原副主任王金祥認(rèn)為，要把轉(zhuǎn)型升級(jí)看作是一個(gè)過(guò)程，永遠(yuǎn)在轉(zhuǎn)型、永遠(yuǎn)在升級(jí)，不能停頓；由于各地省情不同，轉(zhuǎn)型升級(jí)要差別化，讓各地有不同的發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。
遲福林指出，“十三五”我國(guó)面臨三大轉(zhuǎn)型：即工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)——從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”；城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化；消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。從三大轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)看，2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳�、進(jìn)入高收入國(guó)家創(chuàng)造有利條件。
3、“三力共振”對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，未來(lái)三力共振會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，當(dāng)前面臨四個(gè)難以為繼：低成本出口戰(zhàn)略難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式難以為繼；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能出現(xiàn)了乏力，靠傳統(tǒng)的投資很難再拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是改革的阻力，主要是利益格局的扭曲，如果不通過(guò)反腐破除改革的阻力，改革很難繼續(xù)下去。
4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重在突破“三個(gè)路徑依賴”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是如何突破“三個(gè)路徑依賴”：一是政府與市場(chǎng)的合作關(guān)系要突破，從政府市場(chǎng)的合作模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)政府的合作模式，發(fā)揮市場(chǎng)很強(qiáng)的自我組織功能；二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系，過(guò)去長(zhǎng)期是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在應(yīng)該以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為以社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整決定“十三五”增長(zhǎng)前景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)期，面臨非常多的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，不確定性因素非常大。一是如果結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)走低、疲軟，中高速就很難保住，甚至可能陷入中等收入陷阱；二是可通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的困境。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從全球視野來(lái)看我國(guó)，短期是緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中期看就是結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，尤其是制造業(yè)的升級(jí)。
2、從中國(guó)制造走向中國(guó)智造。遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)智造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總目標(biāo)�！笆濉笔俏覈�(guó)從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年，需要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以信息化推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有全球視野。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都有很大的升級(jí)空間，不能簡(jiǎn)單地丟掉一些具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)，而去追求那些短時(shí)期還很難形成優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。“十三五”，從勞動(dòng)力密集型、資本密集型升級(jí)到技術(shù)密集型制造業(yè)，如果把這個(gè)升級(jí)做到位，增長(zhǎng)空間就很大。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系很重要，“十三五”重心要放在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)改造上，通過(guò)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓它有競(jìng)爭(zhēng)力去跟外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
汪玉凱強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型升級(jí)一定要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)的思維，由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，要用互聯(lián)網(wǎng)的思維來(lái)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。魏禮群認(rèn)為，“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整要往服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，要提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)服務(wù)業(yè)比重高了，結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了，服務(wù)業(yè)內(nèi)部千差萬(wàn)別，有高端也有低端。推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)更多地是強(qiáng)調(diào)高生產(chǎn)效率的服務(wù)業(yè)，而不能籠統(tǒng)地說(shuō)服務(wù)業(yè)占比高了結(jié)構(gòu)就優(yōu)化，需要對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行細(xì)分。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王建認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在三分之二的人口是農(nóng)民，人均實(shí)際收入水平僅為1000美元左右，這樣的國(guó)情決定了我國(guó)離服務(wù)業(yè)主導(dǎo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先就要實(shí)現(xiàn)三分之二或四分之三的人口城市化，使服務(wù)型消費(fèi)成為消費(fèi)的主體。
4、實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。遲福林認(rèn)為，我國(guó)投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾突出，投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。例如，投資與消費(fèi)的不匹配帶來(lái)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和供給短缺的同時(shí)并存，導(dǎo)致投資整體效益的下降；投資消費(fèi)失衡、投資過(guò)快擴(kuò)張推高了債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。為此，“十三五”要加快消費(fèi)導(dǎo)向的投資轉(zhuǎn)型，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使投資與消費(fèi)相匹配。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英認(rèn)為，抑制消費(fèi)最重要的因素有三個(gè)：一是我們現(xiàn)在恩格爾系數(shù)比較高；二是居住模式，例如東京的住房，土地價(jià)格和建安成本是1：4，而我國(guó)北京正好是顛倒過(guò)來(lái)4：1，這與土地制度有關(guān)；三是社會(huì)保障存在制度分割的問(wèn)題。
王小魯認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，說(shuō)到底還是需求不足的問(wèn)題，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面消費(fèi)拉動(dòng)有限，造成結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然得到更有利的支撐。為此，“十三五”消費(fèi)要承擔(dān)更重要的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
5、以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求與時(shí)間空間約束看，“十三五”結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，不僅轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)很難有實(shí)質(zhì)性突破，而且很可能增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為此，突破利益固化藩籬，推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、教育等結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須啃下的“硬骨頭”。
張占斌認(rèn)為，“十三五”結(jié)構(gòu)性改革要有新的突破。一是通過(guò)金融的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，需要有高水平的人力資源作支撐，高等教育要與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育更好的結(jié)合，使社會(huì)流動(dòng)進(jìn)一步加快；三是國(guó)企的結(jié)構(gòu)改革，國(guó)有企業(yè)改革在建立混合所有制的同時(shí)，讓一些股權(quán)能夠流動(dòng)起來(lái)，形成更大的市場(chǎng)機(jī)制。
以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1、“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化。王建認(rèn)為，“十三五”我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容是將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民，讓近3億農(nóng)民工真正變成市民，由此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
遲福林認(rèn)為，“十三五”要形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，一是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史；二是城鄉(xiāng)全面實(shí)施居住證制度，到2020年，城鄉(xiāng)二元戶籍制度要成為歷史；三是加大中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，初步實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化。
2、人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。遲福林指出，“十三五”我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，由于城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)發(fā)展的最大紅利。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，也有可能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高7-8個(gè)百分點(diǎn)。
3、就近城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并舉。劉尚希認(rèn)為，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不一定是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也可以作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)基礎(chǔ)，尤其是高附加值的農(nóng)業(yè)。所以在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，就近和就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要方式，而不是完全異地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化可以降低成本，而異地城鎮(zhèn)化的成本相當(dāng)高，在現(xiàn)行體制下，就近城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化應(yīng)該并舉。
4、城鎮(zhèn)化要通過(guò)工業(yè)升級(jí)創(chuàng)造新的需求。宋立認(rèn)為，城鎮(zhèn)化主要靠?jī)蓚�(gè)驅(qū)動(dòng)，一是內(nèi)生工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)，例如過(guò)去長(zhǎng)三角的小城鎮(zhèn)是真正意義上的城鎮(zhèn)化，人作為勞動(dòng)力加入工業(yè)化，作為消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；二是全球化帶來(lái)的外生工業(yè)化，因?yàn)槲覀儎趧?dòng)力成本低，加入全球分工體系后，嵌入到全球體系，如果勞動(dòng)力成本抬高，就不一定能嵌入這個(gè)體系。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化最根本的是要通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的需求，從而為勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的收入，成為城鎮(zhèn)的消費(fèi)者。
5、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在兩頭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的一頭是城鎮(zhèn)，如果我們?cè)?.94萬(wàn)個(gè)縣市鎮(zhèn)挑選一部分大鎮(zhèn)做到縣城鎮(zhèn)的水平，就能夠提高很多鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平；另一頭是農(nóng)村，一是村里要有產(chǎn)業(yè)；二是城市公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，尤其是好的學(xué)校、好的醫(yī)院等公共資源要向農(nóng)村延伸。
6、關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度改革。黨國(guó)英指出，農(nóng)民住房現(xiàn)在卡得很死，農(nóng)民住房是財(cái)產(chǎn)權(quán)，但宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民的承包地也不能流轉(zhuǎn)。所以說(shuō)，土地制度改革對(duì)克服農(nóng)民消費(fèi)抑制能發(fā)揮根本性作用，現(xiàn)在如果把機(jī)制理順，在市場(chǎng)化的過(guò)程中加快改革土地管理制度，既能有效保護(hù)好農(nóng)地，又能搞活地方土地管理，提高土地的科學(xué)規(guī)劃管理水平。
經(jīng)濟(jì)下行背景下更要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
1、到2020實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革。遲福林認(rèn)為，能否以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線實(shí)現(xiàn)行政體制改革的實(shí)質(zhì)性突破，這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)�！笆濉敝攸c(diǎn)是：全面實(shí)施負(fù)面清單管理；實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，建立統(tǒng)一、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體制；全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推進(jìn)公共資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化；推動(dòng)政府職能法定化，建設(shè)法治政府；以更大的決心和勇氣解放思想，變革政府發(fā)展理念。
汪玉凱指出，第一，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要調(diào)整政府角色。一是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步減少行政審批，例如浙江推行的“四張清單一張網(wǎng)”，這是未來(lái)政府改革的方向；二是加快國(guó)企改革，如果沒(méi)有國(guó)企改革，混合所有制很難建立起來(lái)；三是政府在某些方面的主導(dǎo)權(quán)退出以后，財(cái)稅改革一定要到位，尤其是土地財(cái)政要改革；第二，政府改革要為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，尤其是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一些條件；第三，注重改革的聯(lián)動(dòng)，諸多方面的改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策需要聯(lián)動(dòng)，如果各自改各自的，就很難達(dá)到事半功倍的效果。
2、經(jīng)濟(jì)下行壓力下要防止走回頭路。劉尚希認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的情況下，政府更容易強(qiáng)化組織功能，抑制社會(huì)的自主功能，這在金融方面非常明顯。當(dāng)前金融抑制主要是市場(chǎng)在配置金融資源的自主治理功能受到了抑制。如果金融政策不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就很困難。
3、著手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策。王小魯認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該從過(guò)度參與、推動(dòng)投資中退出，著手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策，回到普惠性、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策上來(lái)，把重點(diǎn)放在維護(hù)市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。
形成服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
1、把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重大任務(wù)。遲福林指出，在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整變化和“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略深度實(shí)施的大背景下，推動(dòng)我國(guó)從貨物貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，到2020年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重提高至20%，以此形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，并倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。
魏禮群強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放，特別是圍繞中央提出的“一路一帶”，加快企業(yè)走出去，加大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資，同時(shí)要與國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)外包有機(jī)結(jié)合。
2、把加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)。遲福林認(rèn)為，要積極建立并實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇；加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國(guó)家對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點(diǎn)。
3、抓住全球服務(wù)外包的新機(jī)遇。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易這些年發(fā)生了很大變化，像信息服務(wù)業(yè)過(guò)去不可貿(mào)易的服務(wù)，現(xiàn)在變得可以貿(mào)易了，像ITO、BPO、KPO這些信息技術(shù)服務(wù)可以跨境進(jìn)行交付。但總的來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，要抓住全球服務(wù)外包的機(jī)遇。
遲福林認(rèn)為，服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包是全球化的新趨勢(shì)。從全球分工看，美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家是服務(wù)外包的承接主體。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，在全國(guó)范圍內(nèi)普及推廣示范城市品牌、技術(shù)、信用方面創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)外包市場(chǎng)的規(guī)范和快速發(fā)展，充分利用服務(wù)外包提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
