財政部、民政部、國家體育總局日前聯合下發通知，要求自2015年1月15日起，各地財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作，今年3月1日前上交自查自糾和交叉抽查結果。
檢查內容包括彩票銷售機構委托網絡公司利用網絡售彩的具體方式，是否簽訂商業合同、協議文本等，網站銷售的彩票品種和游戲，是否與彩票發行銷售系統直接聯通進行銷售，利用網絡售彩的方式包括哪些?穴如代購、代銷、網站直接銷售、客戶端直接銷售?雪等，擅自售彩行為中提取彩票獎金、彩票公益金和彩票發行費的比例等。在檢查結束后，三部門將配合工商、公安，嚴查非法售彩。
對此，業內人士的普遍判斷是，該通知的下發預示著互聯網售彩新一輪整頓將拉開帷幕，且對外傳遞了叫停部分網站售彩資格的信號。消息一出，可謂在彩票市場一時激起了千層浪。但對于了解互聯網售彩歷程的人們而言，此輪通知的下發并非新鮮事物。
眾所周知，我國對互聯網銷售彩票的管理由來已久，叫停絕非首次。為維護彩票市場平穩健康發展，有關部門曾經于2007年、2008年、2012年先后多次叫停互聯網售彩，并分別于2009年和2012年出臺了《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》，2010年印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，2012年年底修訂了《彩票發行銷售管理辦法》以及2014年發布《電話銷售彩票管理暫行辦法》等。
不難發現，一系列舉措出臺的背后，始終秉承通過不斷完善政策要求，以適應互聯網形勢下推動我國公益彩票事業健康發展之名。然而，一次次地糾正、叫停網絡售彩的舉措，卻都一致引來質疑不斷，其原因，或可追溯至最初有關部門叫停網絡售彩上來。
據記者了解，早在2007年11月6日，財政部、公安部、民政部、信息產業部以及國家體育總局五大部委就曾聯合要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務;整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務;嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。隨后在2008年1月2日，財政部、民政部、國家體育總局又聯合下發過通知，要求各彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》的有關規定，不得利用互聯網發行銷售彩票;已經利用互聯網開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，自通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。
可見，接連出臺的禁售令無一例外地執行了“一刀切”的政策要求，這在當年風生水起的網絡售彩的時代背景下也曾引起軒然大波。輿論關注的，正是緣何有關部門對新興事物報以如此這般如狼似虎的警惕，因此，在一片針對網絡售彩政策不宜“一刀切”、網絡售彩“宜疏不宜堵”的政策建議聲中，網絡售彩發展到了今天的境地。
隨著科技進步和移動互聯網的發展，網絡已經成為人們經濟生活中不可或缺的手段和平臺，其中，通過互聯網和手機購買彩票也已逐漸成為購彩者接受并青睞的主要渠道。據統計數據顯示，2014年，我國互聯網售彩規模超過800億元，數以億計的購彩者有互聯網購彩經歷。
然而，值得警惕的是，由于網絡售彩市場火爆而引發的違規事件也屢見不鮮，互聯網購彩也暴露了一系列安全問題和操作瓶頸。
多年來的經驗證實，在網絡售彩的全過程中，可能出現彩票網站接受投注要求，再通過技術接口出票，其中不乏網絡違規欺詐、侵吞彩民投注資金等違法現象，更為重要的是，目前的監管體制下，有關網絡售彩的監管仍然存在較大漏洞。
由于互聯網售彩依托網絡平臺，因此互聯網本身的痼疾，也會在彩票買賣中形成較大風險。此外，盡管當前各類網絡安全軟件不斷更新升級，但網絡犯罪手法層出不窮，操作系統本身也存在諸多安全漏洞。這也導致彩票網站用戶的賬戶信息安全存在隱患，個人用戶數據甚至存在被盜或丟失的情況。
這無疑為網絡售彩的監管環節構成巨大挑戰。相比投注站彩票實體銷售，互聯網交易的詐騙或其他非法活動更加難以監控。一些購彩網站可能在彩民中獎后不予兌獎甚至出現卷款出逃的情況。在目前缺乏相關法律法規的情況下，用戶維權將相當困難。正是因為巨大困難和諸多不確定性，有關部門才多次對網絡售彩施以“一刀切”的叫停政策。
記者以為，對于網絡售彩，其本身是經濟社會發展到一定階段，技術進步影響人們生活的具體表現，本身具有不可逆性，從這點看，政策也的確應該堅持“宜疏不宜堵”的管理思路。關鍵是，如何確保有關部門堅持貫徹落實既有監管責任的同時，用技術“武裝”監管手段，達到規范網絡售彩的目的。
更為重要的是，當前，必須針對網絡售彩的特點，在技術監管上著力，其目的，就是將不符合市場準入的主體隔絕在外，這一點，對于實體售彩如此，對于網絡售彩，也該如此。
