十八屆三中全會后，各界對土改期望頗高，但土改卻并未呈現加速勢頭，缺乏共識、顧慮重重使得土地改革呈現出謹慎和保守的態勢。國務院發展研究中心副主任劉世錦曾經指出：“土改可以說是現在爭議比較大、共識比較小的一個領域。”
中央對土改不可謂不重視。2014年9月，國家主席習近平主持召開深改小組第五次會議，部署推動農村土地改革。2014年12月2日，習近平主席主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。這表明過去久未推進、被視為“硬骨頭”的農村土地改革，將是今后的一個改革重點。但實際改革進程的滯后可能讓外界的期待落空。
中共中央辦公廳和國務院辦公廳日前聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。在農村集體經營性建設用地入市改革方面，要探索完善用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規則和服務監管制度等。在農村宅基地制度改革方面，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地等。這意味著在集體經營性建設用地、宅基地等關鍵領域，土改試點工作又邁進了一步。
不過，從有關部門的表態來看，土改的推進不會很快，仍是力求穩妥。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣(市)開展，非試點地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。試點工作在2017年底完成。也就是說，還有近三年時間，不急于鋪開。
在此之前，農業部部長韓長賦2014年12月23日表示，2015年將積極穩妥推進農村土地制度改革，將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營。用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。確權登記頒證是土地流轉的基礎，這一基礎性工作就要花費5年時間，也意味著土地承包經營權的流轉不可能在短期內取得重大進展。
2014年的土改成果仍局限于確權登記頒證等基礎領域。雖然不少地方都在試驗土改的可行模式，但距離形成全國普適的成熟模式為時尚早。土地承包經營權的流轉試驗較多，農村宅基地和集體建設用地的流轉是農村土地制度改革中最艱難的部分，政策操作的難度很大，動作緩慢。在立法、修法領域，除了《不動產登記暫行條例》外，動靜不大。而在小產權房的合法化問題上，政府的口風也沒有松動的跡象。
展望2015年，有望取得一定進展的領域仍是土地承包經營權確權登記試點的進一步推開，以及各地關于土地承包經營權流轉的試點。而農村宅基地和集體建設用地的流轉比較敏感，缺乏共識，可能不會快速推進，而是在試點的基礎上逐步嘗試、創新，力求積極穩妥。因此對2015年農村土地制度改革的進展不宜期望過高。
中央在土改問題上的謹慎態度有其客觀原因。在我們研究團隊看來，土改是全面深化改革的重要一環，是改革進入攻堅期后不可回避的任務，也是解決三農問題的重要手段。改革的滯后將產生負面效應，比如影響新型城鎮化的推進。隨著戶籍制度取消和城鄉社保統一，城鎮化在“城市端”的阻力越來越小。但在“農村端”，由于農村土地制度改革的滯后，農民的土地資產難以妥善處置、變現，無法為農民進城提供有力的支持。城鄉一體化發展可能被土地制度改革拖后腿。當下支離破碎的農村土地產權制度在弱化農民權利保護的同時，也降低了農村財產性收入的來源和數量，不僅增加了農村社會經濟發展的成本，也使農村社會經濟發展的機遇逐步喪失。2015年是全面深化改革的關鍵之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。如果本屆政府能夠完成土改這一歷史性改革，足以彪炳史冊。
總之，盡管政府對土地改革非常重視，土改的概念很熱，但在具體操作層面，2015年農村土改仍將以試點、穩妥為主基調，改革的成果可能低于很多人的預期。
